土地流转总体趋势向好 局地成本上升(2)

纵观各农业大省，一些因素普遍干扰了土地流转合同的稳定性。在土地流转实际操作中，有些农户之间仅有口头协议，一旦一方失信，就容易出问题。很多新型经营主体反映，此类土地纠纷问题对新型经营主体的发展不利。比如，湖南省衡阳县一名种粮大户告诉《经济参考报》记者，部分农民缺乏契约精神，签了合同又毁约的事情不少见。尤其是看到种粮大户把配套的水利、机耕道设施修建好，种田效益得到明显提升后，这种情况发生的概率就会增加。

在江西省宜丰县，部分种粮大户也有此遭遇。金禾种养农民合作社今年遭遇两户农民毁约。负责人张燕飞说：“本来签了10年合同，但他们临时说要盖房子，强行要回地，为了避免纠纷，公司只好吃这个亏。”

流出农户土地收益保障问题也值得关注。一方面，有的地方政府为了招商引资，由政府出面将农民土地集中流转过来，再低价转包给工商资本，导致农民被动流转，权益无法保障。加上部分工商资本下乡，轻长期经营，重短期利益，容易出现经营不善的情况，一旦工商企业中途“撂挑子”“跑路”，农民的土地租金自然也就无法保障。

另一方面，由于恶性竞争、城镇开发、旅游开发等多种原因，部分地方流转价格近年来出现攀升，每亩甚至超过1000元。哈尔滨市方正县农经站站长王忠说，这么高的租金，只要遇上自然灾害，或经营稍有不善，承包户就必然亏损，最后这种风险自然就转嫁给流出农户，租金也得不到保障。

在这一背景下，局部地区近年来出现“劣币驱逐良币”现象，一些种粮大户不堪重负，不得不将手中土地退租。江西临川区湖南乡车家村种粮大户李石同规模化经营近10年后，从前年开始陆续将839亩中的500亩退租了，他向记者抱怨说，土地流转成本太高，种粮效益微薄，难以承受。

近年来并不罕见的“非粮现象”，导致粮食安全风险加大。多地干部反映，种植粮食效益低，部分流转主体放弃种植粮食，转而将耕地用于种植经济作物、综合开发。尤其是部分工商资本打着“进军农业”的幌子下乡“圈地”，企图长期囤地待价而沽，完全忽视粮食安全。江西、山西、湖南等地的多名流转主体告诉记者，合作社将粮田流转过来后，下一步发展方向是蔬菜种植、农业旅游观光等，而不是维持之前的种植粮食模式。