农村宅基地深化改革盼政策加力

在农村，宅基地审批困难、利用粗放、退出不畅等问题近年来愈发凸显，盘活闲置宅基地势在必行。《经济参考报》记者近日在山西、江西、湖南一些宅基地改革试点县调研发现，这些地方通过有偿退出和补贴奖励等政策，已经探索出农村宅基盘活利用的有效路径，在保障农民利益的同时，进一步盘活了当地的土地资源。然而，探索过程中也面临着流转范围受限等瓶颈，亟待政策支持，进一步深化改革。

多地农村宅基地改革“破冰”

2015年2月27日，全国人大常委会经表决，决定授权国务院在北京市大兴区等33个试点县（市、区）行政区域，暂时调整实施有关法律规定，推进农村土地制度改革三项试点。

江西省余江县是全国15个农村宅基地制度改革试点县之一，2015年8月试点工作启动。当地通过各个自然村村民理事会来主导宅基地的改革工作，按照“一户一宅、多占有偿”等“有偿+无偿”相结合的方式，推行一户一宅有偿退出，一户多宅无偿退出多余宅基地部分的模式。

伴随着轰隆声响，余江县平定乡洪万村的一处老旧农房被挖掘机拆除。洪万村支部书记夏早元表示，拆掉的是一户多宅的富余农房，一户一宅是当地“宅改”的主线，以往散乱的猪栏牛栏、简易卫生间以及村民违规多占宅基地所盖的房屋是主要的拆除对象。

山西省长子县在7个乡镇15个村开展试点，将闲置凋敝宅基地分为违法占地、一户多宅、长期闲置、继承闲置4种不同类型，分类予以整治。对违法建房、私搭乱建、建新不交旧的，无条件拆除；对继承的一户多宅闲置房屋，按照土坯、砖混、框架等不同建造结构，引入第三方评估，补偿房屋成本价，土地收归集体；对整治范围内的一户一宅，按照村镇规划统一提供宅基地，原房屋按成本价补偿。

山西省国土资源厅负责人表示，宅基地面积过大、乱搭乱建、一户多宅等现象普遍，加上退出机制不畅，已成为制约农村土地集约利用、农业人口转移进城的重要阻碍。宅基地制度改革试点，就是要形成“超标使用有成本，自愿退出有补偿”的有偿使用、有偿退出机制。

唤醒“沉睡”的土地资产

中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田认为，从农村发展的角度来讲，宅基地过去没有市场属性，是“沉睡的资产”，农民拥有宅基地，人却在城市打工，农民拥有巨大的资产却带不来任何财产收益。不论是政府还是基层百姓，都希望能够打破这块“坚冰”，这也是目前农村最需要盘活的一份资产。