共享经济发展呼唤加速变革政府管理(2)

针对一起滴滴司机未取得道路运输经营许可证、擅自从事道路客运经营的行为，广州市交委作出责令停止经营、处3万元罚款的行政处罚。此案诉至法庭，广州铁路运输中级法院近日作出终审判决，要求撤销这一处罚。

法院认为，网约车是新型的共享经济模式，司机虽没有取得相应的旅客运输行政许可，但与传统的未取得旅客运输行政许可而从事旅客运输活动的单个非法营运行为存在重要区别。

记者调研了解到，依据有关管理规定，网约车辆和司机需要取得运营资质，但由于社会热点已过、地方监管力度不一，无资质的私家车从事网约车运营的非法行为依旧普遍。

共享家政创业项目“阿姨来了”创始人周袁红说，目前政府政策之间相互掣肘，有关国家部委鼓励共享家政发展，但地方政府则限制发展，让企业无所适从。

业内人士认为，当前共享经济大举进军公共服务行业，势头难以阻挡，但带来的一些风险不容忽视，尤其是涉及到公共服务的安全、质量、价格等问题，要求行业管理适应形势、加速变革。

　　适应形势加快管理变革

受访者认为，共享经济作为新生事物蓬勃发展，有关部门宜更好适应形势，探索发展与管理的平衡。

一是加强对共享经济认知。中国互联网协会研究中心秘书长胡钢认为，对于共享经济，既要包容性监管，又要穿透式监管，即了解不同领域共享经济的业态本质。比如，起初网约车平台将其定位为信息服务中介，后来在网约车新政中规定网约车平台公司须承担承运人责任。

监管部门变革决心和力度仍待加强。受访者认为，面对新经济业态，旧的监管方式失效了，主管部门不能固守长期以来形成的管理知识、思维方式，需强化自我革命意识。

二是避免管理思路变革的“中梗阻”现象。共享经济写入了党的十九大报告，国家对共享经济也提出避免用旧办法管制新业态、坚持“包容审慎”的监管原则。对此，多位业内人士期待这一导向的落实到位，避免从地方政府部门本位出发。

滴滴出行有关人士表示，每个地方都需要办理网约车经营许可证，需要营业执照、法人身份证等多个原件，只能一个地方一个地方去办，有时候怕丢失，不敢用快递，只能派人送过去。按照目前的进度，400个地市、2000多个县，即便马不停蹄、一切顺利，也要20多年才能办完。

三是强化事中事后监管和底线思维。复旦大学经济学院教授袁堂军等认为，对这种伴随科技进步与市场经济发展而出现的，被广大老百姓普遍接受且没有社会危害性的新型共享行业，应当给予适度的理解和宽容。放宽事前审批，激发创新意识和创业积极性，同时针对涌现的各类问题加以科学化的事后监管，才是“包容审慎监管”应有的内涵。

(本版稿件除署名外，由记者杨绍功、张萌、周琳、方问禹、阳娜、孙飞、张斌采写)