全国碳市场“三步走”路线图启动 以发电行业为突破口(2)

据透露，12月15日，国家发改委发布了2016年、2017年度排放报告与核查工作的通知。同时，湖北省和上海市分别牵头承建全国碳排放权注册登记系统和交易系统，北京、天津、重庆、广东、江苏、福建和深圳共同参与系统建设和运营。

按照《方案》的“三步走”安排，在基础建设期之后，便是模拟运行和深化完善期。全国碳市场初期将与现有试点市场并行一段时间，符合准入门槛的发电企业要全部纳入全国碳市场实行统一管理。预计2018年开始向发电企业发放配额，2019年发电企业需要就2018年实际排放清缴配额。而根据国务院批准的配额总量设定和分配方案，发电行业采用基准线法。

“在此之下，那些管理水平高、单位产品排放低的发电企业，生产越多，获得的配额相应就会越多，竞争优势就越来越明显，随着电力体制改革不断深入，获得的发电市场空间也将越来越大。相反，那些管理水平比较低、技术装备水平比较低的发电企业则在未来市场竞争中处于劣势。但总体来讲，发电行业负担是均衡的，总体成本不会上升。而且，从长远来看，会促进发电行业的可持续发展、清洁发展，由于单位发电能耗的降低，其成本处于下降趋势。”国家发改委气候司副司长蒋兆理分析称。

这只是一个开始。据李高透露，在先期启动发电行业的基础上，还要进一步考虑其他的高耗能、高排放行业。“我们在进行相关的方法学研究，也在跟行业部门进行各方面的准备工作，成熟一个行业，纳入一个行业，逐步扩大市场覆盖范围，将来纳入碳市场的门槛可能还要进一步降低，要把更多的企业纳入到碳市场的管理范围。”

能源基金会中国低碳转型项目主任刘爽认为，碳排放权交易体系与其他能源气候政策的融合，将是下一步的关键。例如与目前正在进行的电力市场化改革之间的关系，是决定碳排放权交易体系成功与否的关键。如果当前的电价管制机制保持不变，将很难建立起有效的碳定价影响传导机制，向电力消费者发送价格信号，最终有损利用市场手段促进行业减排的设计初衷。

绿色金融也是备受关注的一个方面。去年七部委发布了构建绿色金融体系的指导意见，在之前开展碳交易试点的地区，金融机构参与并推出了多种碳金融产品，例如碳排放权期货、碳期权等。在试点阶段，有试点省市放开了个人参与碳交易，进行配额买卖。