全国碳市场“三步走”路线图启动 以发电行业为突破口

全国碳市场“三步走”路线图启动

“经国务院同意，国家发改委近日印发了《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》(以下简称《方案》)。这标志着我国碳排放交易体系完成了总体设计，并正式启动。”国家发改委副主任张勇在12月19日的新闻发布会上表示。

据了解，全国碳市场建设将以发电行业为突破口，启动“三步走”路线图，首要工作是进行三个制度和四个支撑系统建设，目前已启动排放报告与核查工作，湖北省和上海市分别牵头承建全国碳排放权注册登记系统和交易系统。一旦启动交易，将是全世界最大的碳市场。业内人士认为，碳资产价格上行空间有望打开，碳排放权交易体系与其他能源气候政策的融合，将是下一步的关键。

中国从2011年起在北京、上海、天津、重庆、湖北、广东、深圳等七个省市开展碳排放权交易试点，并于2014年全部启动上线交易。“到2017年11月，累计配额成交量超过了两亿吨二氧化碳当量，成交额超过了46亿元，试点范围内碳排放总量和强度出现了双降趋势，起到了控制温室气体的作用，而且试点积累的经验和发现的问题都对全国碳市场的设计和建设具有很重要的参考作用。”

国家发改委气候司司长李高介绍说。按照初期设想，全国碳市场计划第一阶段纳入石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等八个重点排放行业。不过，最后《方案》确定以发电行业为突破口，分阶段、有步骤地逐步推进碳市场建设。

对此，李高解释称，首先是发电行业的数据基础比较好，产品相对比较单一，主要是热、电两类，而且数据计量设备比较完备，管理比较规范，这使得核查核实和配额分配比较简便易行。其次，发电行业排放量很大。根据排放量每年2.6万吨二氧化碳当量的准入门槛，发电行业纳入企业达到1700多家，碳排放总量达到30多亿吨。如果启动交易的话，这个规模远远超过世界上正在运行的任何一个碳市场。

“我们想从发电行业开始，按照《方案》的要求首先把碳排放监测、报告、核查制度，重点排放单位的配额管理制度以及市场交易的相关制度等三个制度，加上碳排放数据报送系统、碳排放权注册登记系统、碳排放权交易系统和结算系统等四个支撑系统尽快建立完善起来。”国家发改委副主任张勇表示。