“1小时通勤圈”促城市群协同发展(4)

“吸引社会资本参与的关键，在于让社会资本能在市域(郊)铁路建设、运营过程中得到相应的回报。”荣西武指出，市域(郊)铁路建设的最大红利来自于沿线各车站周边商业开发和土地价值提升上。因此，可以参照港铁的经营模式，让铁路股份公司参与到各个车站周边土地的TOD开发中来，通过土地价格的增值、房地产的经营、商铺及写字楼物业的开发获得收益。

目前，阻碍国内车站TOD开发的最大障碍在于土地管理制度，一方面商业用地的出让必须招拍挂，无法确保铁路股份公司获得想要的地块；另一方面土地管理制度也较为滞后，交通用地无法用于商业、商务、居住等领域的开发，使得车站用地无法分层用于不同用途。因此，荣西武建议，应改革和完善现行土地管理制度，探索同一块土地用于不同性质经营活动的可能性及途径，并允许在三维空间上对土地产权进行界定。

王怀相建议，在推动市域(郊)铁路发展中，还要探索建立科学合理的市域(郊)铁路客运价格形成机制，以稳定的投资回报率来提高对社会资本的吸引力。