林毅夫团队报告引发大讨论：东北要不要补轻纺短板(3)

中国人民大学区域与城市经济研究所教授 张可云

在回答上述质疑时，付才辉对《中国经济周刊》记者说：“我们主张的产业政策是政府因势利导，而不是政府主导。吉林确实已经有一些民营企业进入到纺织、成衣、消费电子等轻工产业。例如，吉林省2016年纺织业规上工业增加值147.36亿元，增长16.1%，已经超过能源产业的122.08亿元，现在已纳入吉林省八大重点工业之一。同样，2016年吉林规上工业中电子信息产业增加值近140亿元，增长8%，超过能源产业。当前，吉林省乃至东北地区需要把握好极为重要的窗口机遇期，恶补轻纺工业的短板，才能让产业结构步入良性发展。”

在一些质疑声中，也不乏肯定之音。肖金成向《中国经济周刊》记者表示，作为满足人民生活需要的轻纺业，是一个永恒的产业，在什么地方都应该发展。“一般来说，国有企业不适宜发展轻纺业，应由民营企业来发展。一些人士之所以认为东北地区不应该发展轻纺业，主要是因为吉林的民营企业比较薄弱。我认为，恰恰是因为东北的民营企业薄弱，才应该发展民营企业。在东北发展轻纺业，一方面可以满足东北的需要，另一个方面也能满足俄罗斯、朝鲜、韩国和日本的需要。”

争论问题三：吉林到底该发展哪些产业？

事实上，吉林的产业结构已经在不断优化。数据显示，近5年来，吉林第二产业增加值占地区生产总值比重大多高于50%。这一现象在2016年已有改观。数据显示，2016年三次产业结构比由2015年的10.5:45.4:44.1调整为9.5:44.9:45.6，第二产业比重下降了0.5个百分点，第三产业比重提升了1.5个百分点，形成“三二一”产业新格局，产业结构进一步优化。

但这还不够。中国社会科学院工业经济研究所所长黄群慧接受《中国经济周刊》记者采访认为，一方面，吉林需要进一步加快第三产业尤其是生产性服务业的发展，进而提高三次产业比例，促进产业结构高级化；另一方面，要加快促进工业转型升级，提高工业竞争力，这既要全面提升汽车制造业自主创新能力，打造具有国际竞争力的世界级汽车产业基地，又要培育新的支柱产业。

“吉林现在的主导产业是汽车，还应该是坚持的方向，要在这个方向上去转型升级，这是个必须要做的。”黄群慧说。

中国社会科学院工业经济研究所所长 黄群慧

那么，吉林新的支柱产业是什么？

孙建波认为，高铁时代，充分发掘东北的自然旅游资源、健康疗养资源，把东北打造为中国夏季消暑和冬季滑雪的胜地，发展旅游、养老、康复产业。东北应打造农产品品牌，让东北的优质农产品以高端品牌的应有姿态走向全国市场。在主粮、非主粮、绿色养殖、山珍等土特产领域，构建东北食品品牌集群。整合东北生物医药和地道药材产业，大力发展东北的生物医药产业和中药产业，形成地道药材和生物医药产业集群。尤其吉林省，要依托全球人参主产地的优势，构建与韩国竞争的人参药材、人参食品、人参保健品、人参化妆品产业集群。

但在付才辉看来，上述内容正是他们提出吉林省五大产业集群的内容之一，而且有更加系统和详细的分析。

《吉林报告》认为，受益于东北平原的自然禀赋条件，吉林省在耕地与动植物资源禀赋方面有得天独厚的比较优势，造就了其农牧业及其农产品加工业以及以中药为主体的医药行业成为吉林省产业结构中首要的长板产业。

受益于吉林省历史遗产积累的重化工业和人力资本的禀赋基础，造就了其汽车产业、石化能源及其装备制造业成为吉林省产业结构中支柱性的工业长板产业。

得益于吉林省良好的生态环境以及较高的人力资本与科技实力，造就了其健康、文旅与创意以及研发产业成为吉林省产业结构中支柱性的(消费性和生产性)服务业长板产业。

“因此，吉林省目前需要根据其资源禀赋结构与产业积累，大力发展大农业、大健康、现代装备以及以新能源、新材料和新一代信息技术为核心的融合型产业集群等符合其潜在比较优势的产业集群，深挖经济增长潜力。”付才辉说。

争论问题四：东北经济的关键是投资环境还是产业选择？

当前东北老工业基地存在的问题，黄群慧将其归结为三个大的方面：

一是经济结构方面。东北三次产业中工业比例过大，服务业比例低，这被表述为“工业一柱擎天”，工业内部结构中重化工业比例过高，或者说资金密集型、资源密集型占比过大，而高新技术产业占比过低。

二是体制机制问题。这表现为体制机制不顺、行政效率低下、思想观念落后，政府直接配置资源比重和国有经济所占比例过大，政府职能错位、越位、缺位问题突出，政府优化创业创新发展环境不够。

三是要素供给问题，存在企业家供给不足进而中小企业培育发展不够问题，另外东北地区存在人口流失问题，直接影响了经济增长。这三方面问题影响了东北地区内在发展动力的形成，严重制约了东北地区今后的全面振兴。

上述三大方面，在肖金成看来，体制机制问题是东北问题的关键。“政府是为企业、为老百姓服务的，而不是管制型政府。政府要能提供良好的服务，而不是设置各种障碍。政府要转型为服务型政府。这才是问题的关键。”

事实上，目前各方对《吉林报告》争议的焦点之一正是其没有以体制改革作为分析的出发点，因此遭到反对。

东北的营商环境曾让高层忧心。2016年10月18日，李克强总理在国务院振兴东北地区等老工业基地推进会议上曾说：“我听东北一些企业家讲，现在想在东北搞一个项目，仍需盖200多个章，没有几百天根本办不成。还有不少企业家反映，东北的营商环境和南方一些地区相比确实存在不小的差距，东北地区必须全面对标国内先进地区，加快转变政府职能，更大力度推进简政放权、放管结合、优化服务改革，开展优化投资营商环境专项行动，推动‘法治东北、信用东北’建设。”

辽宁省纪委、省监察厅、省政府纠风办创建的网络工作平台民心网披露的东北440件营商环境案例，有一半以上涉及类似工作效能问题，比如办事拖拉、流程繁琐、服务态度差等这些问题，让企业家寒心、让先行投资者止步。

“东北的问题，根是在投资环境上，不在发展什么产业上，也不在环境气候寒冷上。关键是投资者去那里，企业能不能很好地发展？企业效益好不好？企业能不能赚钱？因此体制要创新，如果体制不改变，谁愿意到那里投资？谁又敢在那里投资？”肖金成说。

付才辉也坦陈，《吉林报告》确实不是从体制论出发，但是，报告认为体制是内生的而且是要在发展中解决的，但不是解决了体制问题产业发展就会自发产生，也不是只发展不需要解决体制问题。

“不论是计划经济时代东北的体制，还是现阶段东北的体制，其实都是内生于其经济基础的，要破局还得从产业基础出发，一方面要与时俱进地深化改革，一方面全局的改革还在深化的过程中，可以针对特定产业来改善营商环境，使具有潜在优势的产业迅速发展成吉林的竞争优势。”付才辉说。