上半年煤钢去产能进展顺利 处置僵尸企业成突破口(2)

有业内人士表示，不能简单地将去产能等同于去产量，更不能把两者混为一谈。去产能是要着力去除低端、无效的供给能力，着力提高产能利用率，提升企业生产经营效益，推动行业运行提质增效。

而处置“僵尸企业”这个牛鼻子无疑成为去产能的重要突破口。众所周知，“僵尸企业”由于浪费社会资源，存在加剧产能过剩、阻碍产业发展、恶化信用环境以及有可能诱发系统性风险等方面的危害。

最高法最近出台的加强金融审批工作意见强调，对于已不具备市场竞争力和营运价值的“僵尸企业”，要及时进行破产清算，化解过剩产能，降低企业杠杆率。对于虽然丧失清偿能力，但仍能适应市场需要、具有营运价值的企业，则要综合运用破产重整、和解制度手段进行拯救，优化社会资源配置，实现企业再生。

当然，在去产能过程中也存在一些有待解决的问题。据人民银行分支机构调查显示，个别钢铁煤炭企业资产负债比例偏高，债务涉及面广、处置难度大等问题较为突出。受信息不对称等影响，银行“分类施策”实施过程中也存在不少困难，如银行难以掌握企业银行贷款以外的融资情况、难以有效掌握“僵尸企业”名单，制约了差别化信贷政策的有效执行，也增加了银行信贷风险的管控难度。部分银行抵押物存在被拆除、销毁等情况，但目前尚未出台银行抵押物灭失后保护银行债权的具体措施，导致银行只能自行承担损失。

此外，职工安置分流难度大的问题需要引起重视。《中国区域金融运行报告(2017)》指出，去产能涉及人员数量较多，职工安置涉及的人员结构较为复杂，转岗安置难度较大，职工安置分流政策有待完善。

据了解，在职工安置过程中，钢铁、煤炭等去产能行业分流职工年龄偏大、 文化水平不高且技能单一，再就业能力相对较差，对新岗位、新产业的适应力不足。部分地区单纯“克隆”了国家政策，主动性不强，缺少结合地方实际细化和可操作的具体措施。

运用市场化法治化手段综合施策

可见，去产能不仅要更多运用市场化、法治化手段，有效处置“僵尸企业”，坚决淘汰落后产能，坚决清理整顿违法违规产能，严格控制新增产能，防止已经化解的过剩产能死灰复燃，还要积极稳妥推进资产债务处置，尽快研究制订去产能涉及国有资产、债务处置的具体操作办法，进一步完善政策环境，鼓励有条件的企业实施跨地区、跨所有制兼并重组。尤为重要的是，要全力做好职工安置，严格奖补资金拨付使用，督促指导地方和企业落实相关资金与措施，保障分流职工就业出路和基本生活。