双创升级加码 期待更多“独角兽”(2)

　　五领域措施推动“放管服”改革

《意见》提出，加快科技成果转化，拓展企业融资渠道，促进实体经济转型升级，完善人才流动激励机制，创新政府管理方式等5个领域的政策措施。

“双创将科技与经济、创新与创业有效结合，创业是实现科技成果转化最有效的途径。”孙启新说，《意见》着眼全局，促进大中小企业优势互补，从点线面全力推进融合、协同、共享的双创生态环境。如今，创业理念引入科研人员当中，促进了科技创新成果的转化提速；大企业的创新活力得到激发，一些孵化成功后的企业开始“反哺”孵化新生企业。

记者注意到，《意见》明确提出，要进一步优化创新创业的生态环境，着力推动“放管服”改革，构建包容创新的审慎监管机制。将此前关注的大学生创业进行了拓展，变为着力激发专业技术人才、高技能人才等的创造潜能，双创重点领域也由互联网+，延伸至中国制造2025、军民融合等领域。

“近年来，一些地方政府在一些领域创造性地采取了政府和社会资本合作的（PPP）模式，建议将PPP模式引入双创的政府管理体系中。”黄海燕认为，改善创新生态环境是个系统工程，不仅要有统筹规划的解决方案，并且要五到十年的坚持执行才能看到成果。

　　生态建设要“软硬兼施”

创新创业需要好的市场环境和生态系统，创造条件和机会助力创业者提高创业成功率。同时，要让更多的人愿意投身创业，并使双创生态系统不断改善和优化。无疑，双创需要改革的深刻介入。

来自国家税务总局的数据显示，截至5月，我国针对创业就业主要环节和关键领域陆续推出了83项税收优惠措施，尤其自2013年以来，新出台73项税收优惠，覆盖企业整个生命周期。

业界评论，相比于众创空间和双创基地这样的“硬件”，综合成体系的创业创新政策构成“软件”，更能在营造环境方面发挥作用将双创上升到“生态环境”的层次。

“双创自2014年提出，经过3年发展迎来爆发期，创业孵化机构的数量和规模不断增加，但目前仍不能满足双创主体的强烈需求，且服务水平和能力参差不齐。”孙启新直言，“中国目前最缺的是将创业资源有效对接创业者的人才和机构。”