2016年土地出让收入创近5年第二高 18亿亩耕地红线稳守(2)

《中国经济周刊》记者梳理对比发现，从2012年至2016年，全国耕地面积基本稳定，总量均保持在20亿亩以上，18亿亩的耕地红始终稳守。 其中，2012年、2013年均保持在20.27亿亩，2014年开始每年略减0.01亿亩，分别为20.26亿亩、20.25亿亩和20.24亿亩。

冯文利解读数据时表示，变更调查结果显示，统筹实施土地整治和高标准农田建设，实行耕地数量和质量并重管理，取得了积极成效。2016年全年建设占用水田、水浇地面积240.4万亩，通过各类土地整治等方式增加水田、水浇地255.2万亩，实现了占优补优，占水田补水田。

建设用地总量连续下滑，重点基建项目用地增加突出

《国土资源“十三五”规划纲要》明确提出，提高土地资源节约集约利用水平，严格核定各类城镇新增用地，有效管控新城新区和开发区无序扩张。

对比近年数据发现，从2012至2016年，全国建设用地总量连续做减法。2012至2016年，国有建设用地供应面积分别为69.04万公顷、73.05万公顷、60.99万公顷、51.8万公顷和52万公顷。2016年国有建设用地供应面积相比近年来的高点2013年下滑近30%。

就最新公布的调查数据，冯文利指出，2016年中国城镇用地扩张的势头得到有效控制，全国新增城镇用地增幅持续放缓。数据显示，2016年，全国新增城市、建制镇用地面积分别为93.1万亩、215.7万亩，比2015年分别下降了34.1%和7.3%。同时，京津冀地区新增城市、建制镇用地分别增加7.4%和19.1%。

开发用地供应结构上有保有压一直是国土资源部对新增建设用地进行总量控制的原则之一。全国人大代表、国土资源部调控和监测司巡视员董祚继曾分析指出，严控新增建设用地计划指标，并非是对所有类型用地规模“一刀砍”，而是减少工业用地，适当增加居住等生活用地，保障基础设施建设、社会民生、扶贫开发等必要用地。

冯文利介绍，2016年中国新增建设用地面积有所上升，保障稳增长用地，支持供给侧结构性改革。新增建设用地中，公路、铁路等基础设施项目用地面积增加突出，增幅分别达30.7%和102.8%，且主要集中在西部地区。

值得一提的是，采矿用地在中国各区域普遍呈现增量放缓态势，中部地区最为明显，降幅达到40.2%。

国土资源部已多次强调“盘活存量”的重要性。《2016年全国土地利用计划》就提出，要“实行建设用地总量和强度双控，逐步减少新增建设占用耕地，加大存量用地盘活和补充耕地的力度”。