发改委二次煤炭限价令背后：向合理区间回归(3)

从2016年下半年开始，煤炭价格开启加速上涨的过程，这被业内普遍解读为去产能过于激进导致的供需错配。2016年11月，276工作日的硬性规定恢复为按照330个工作日组织生产。2017年3月，发改委相关司局又表示，煤炭调入数量多、去产能后资源接续压力大的地区，由所在地省级政府自行确定是否实行减量化生产措施，国家不做硬性要求。也就是说，2017年不再大范围实施煤矿减量化生产措施，相关省份也的确开始加大释放产能的力度。

根据此前政府工作报告定下的目标，2017年全国退出煤炭产能将在1.5亿吨以上。根据近期公开可见的报道，相关煤炭重点产区的去产能工作在年中之际已经完成大半。以内蒙古为例，据对2017年煤炭去产能退出的16处地方煤矿关闭情况的督查，内蒙古已关闭其中14处煤矿，完成年度关闭计划的81.5%。

来自国家发改委的数据也显示，截至5月底，全国已退出煤炭产能9700万吨左右，完成年度目标任务65%。

政府的价格引导

对于眼下煤炭行情的大热，前述协会人士如此评价说：中国煤炭市场存在的一个重大问题是，对于产能管理上处于一种相对混乱的局面，这使得供应链一时没有充分地放开，产能不能形成有效的供给。

该协会人士分析说，将煤炭价格的失衡简单归因为去产能有欠科学。他认为，理想层面的去产能，目标明确，即淘汰落后的产能。从这个角度看，去产能和助推价格不存在必然的关系。但现实是，中国煤炭行业在前期存在很多违规的产能，从去年开始，对于违规产能的管理骤然收紧，使得市场的总量也出现了紧缩。

该协会人士认为，中国现有的煤炭产能，足以供应市场。眼下，政府对于年度长协和与月度长协同时进行限制，尤其是对于行业的龙头企业进行硬约束，意在引导市场，中间商不再去炒作。

他相信，政府的限价令或许能够起到调节的作用。支撑这一看法的另一个因素在于，市场的基本面也不支持价格的持续高涨，接下来，随着用电高峰的过去，煤炭的需求将会进一步走弱。

汾渭能源价格中心主任曾浩向经济观察报分析了此次政府限价的逻辑：对于煤电来说，市场供应的主体是长协，其中，年度长协大约占据35%的份额，月度长协大约占据40%的份额，现货则只有25%左右的份额。国家要进行调控，一定是抓占据主要地位的长协价格，当市场上70%以上份额的价格不会超过570元这条线的时候，煤炭的整体价格就会得到一定的控制。而长协之外，现货市场的价格在市场整体不缺煤的情况下，也会向合理区间回归。