油气混改或从下游销售突破 国有油气企业不缺优质资产(2)

上游油气勘查引活水

《意见》将“完善并有序放开油气勘查开采体制”列为重点任务的第一位。

相对于中下游环节，上游勘查开采领域机制固化问题被称为最难啃的“硬骨头”。

一位国有石化企业销售部负责人告诉记者，上游勘探开发是全产业链中资金最密集、利润最丰厚的领域，具有高投入、高风险、高回报的特点，“行业市场竞争不充分，准入限制是关键的制约因素。”

据记者了解，截至目前，具备探矿权和采矿权资质的企业只有中石油、中石化、中海油和延长油田四家。

为了打破这些制度约束，《意见》提出，实行勘查区块竞争出让制度和推行更严的区块退出机制，在保护性开发的前提下，允许符合准入要求并获得资质的市场主体参与常规油气勘查开采，逐步形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的勘查开采体系。

北京大学国际关系学院教授查道炯认为，“开放上游勘查开采领域，具有革命性的意义。”

油气管网引入第三方

在市场较为关注的油气管网方面，《意见》提出，分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开，完善油气管网公平接入机制，油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。

在浙商证券分析师杨云看来，将带有自然垄断性质的管输公司从生产企业中剥离成立独立的管网公司，将缓解天然气供给瓶颈，重新定价管输费，“随着管网向第三方开放，下游燃气企业将有更多的气源选择和议价权，这对降低气价、促进天然气消费具有十分重要的意义。”

混改以下游销售为突破

2017年中央经济工作会议明确，国企混改要在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。

据记者了解，国家发改委已经启动了重点领域混合所有制改革第三批试点的遴选工作。石油、天然气领域的混改试点，或将在第三批试点中统筹推进。

陈果认为，《意见》的发布是第三批混改试点新的催化剂，“预计油气领域国企混改将以下游销售环节为重点。”

国家发改委近日发布消息称，“到目前为止，两批近20家中央企业混改试点正在顺利实施，第三批试点企业将进一步扩大范围，提高覆盖面，在筛选数十家中央企业的同时，重点从省、自治区、直辖市选择试点企业，形成规模协同效应。”