失业保险促进就业的好做法

结构性失业是所有失业问题中最难解决的。从经济现状看，我国正处于产业结构转型升级的关键时期，伴随国有企业改革的深入，淘汰落后产能、消除产能过剩问题的推进，结构性失业的风险加剧。从国际经验来看，解决结构性就业矛盾，化解结构性就业难题，往往比解决就业总量问题耗时要长，难度更大。

首先，目前就业的结构性矛盾十分突出。近年来，随着经济增长速度放缓、产业结构调整转型升级的力度加大，招工难和就业难并存是目前我国劳动力市场表现出来的主要结构性矛盾，也是我国失业问题中最为普遍和典型的现象。一方面由于劳动力成本上升，企业难以承受高成本生产，许多劳动力密集型企业面临普通员工的短缺问题；另一方面，由于总量压力的存在，就业难以及找工作难也困扰了大部分劳动力群体，特别是高校毕业生。这种现象反映出在市场供求数量基本平衡的情况下，岗位需求与人力资源供给并不匹配，岗位空缺和劳动力失业并存，即为结构性失业。

我国经济增长进入新常态后，国家实施创新驱动发展战略，科技型新兴中小企业不断涌现，急需大量的高素质劳动力，但是我国劳动力整体素质和职业技能偏低，不适应企业用人需求。近年来，全国性的经济结构调整几乎涉及所有传统企业，涉及职工约占全社会从业人员的20%。本轮经济结构调整不仅要淘汰落后和过剩产能，还要关闭一批污染环境、浪费资源行业的企业，转移或改造一批传统的劳动密集型企业。招工难与就业难并存，表现为在岗职工从旧职业向新职业转换难。在劳动力市场上，企业用人需求趋于减少，特别是因人工成本上升，企业招用人员，更加注重技术技能和业务能力，而在经济结构调整中出现的下岗失业人员，往往难以适应新的岗位需求，结构性失业依然是个突出问题，缓解矛盾不易。