北京历史文化遗产保护：算经济账 更要算政治账(2)

文物是文化的载体。自2012年起，北京市委市政府决定设立“文物及历史文化保护区专项资金”，每年投入10亿元，支持市属和区县文物保护项目。

“经过几年努力，北京具备条件的文物保护单位，大都得到了修缮。”北京市文物局副局长于平说，这笔资金更多投入到了文物保护与修缮工作中，用于历史文化街区保护的资金明显匮乏。

让旧城焕发生机，关键在于机制体制的创新。为进一步传承保护好非物质文化遗产，北京市文化局近几年每年投入1亿多元，取得了丰硕成果。

“对非物质文化遗产，公众意识普遍在增强，保护水平普遍在提高。”北京市文化局副局长庞微说，“总体来说，非物质文化遗产重视程度还不够，投入仍有欠缺。非遗的保护工作涉及多个部门，如果把所有的投入加在一起，资金盘子将十分可观。”

机制问题：“一些地方或部门仍存在条块分割、各自为战的局面”

除了原有的老住户，这条街陆续搬来了一些很有设计感的小店……地处大栅栏的杨梅竹斜街经过多年的有机更新，已经成为北京一条有名的文化街。

“怎么道路又翻开了？你们能不能管一下？”前些日子，杨梅竹斜街上，不知哪个部门又翻开了道路进行施工，这让在这里生活了一辈子的济安堂王回回狗皮膏药的第21代传人王秀仁忍不住了，她告诉前来探望的北京广安控股大栅栏琉璃厂文化发展公司常务副总经理贾蓉。

“在保护工作开展过程中，一些地方或部门仍存在条块分割、各自为战的局面，且存在权责不明或执法不严等现象。”北京规划国土委副主任王飞说，目前已有的政策、机制、法规还不能满足名城保护的多样性和差异性需求。

“目前文物存在的最大问题是不合理占用问题，有的是居民占用、私搭乱建严重，有的是多家单位占用、责任不清，保护修缮难以落实。”北京市东城区提供的一份材料这样写道。

“城市空间的改造是在多方利益的纠葛中前行的。责任单位应立足长远，以城市的品牌增值作为考量出发点，从提升城市文化软实力的角度谋划长远发展。”秦红岭说。

整体问题：“‘金名片’应该是一个完整的名片”

通州，北京城市副中心建设正在如火如荼地展开。2017年年底，北京四大市级机关和相关市属行政部门有望启动搬迁。

正如吴良镛先生多年前所说，北京的新城建设好了，形成首都新景，是首都的光荣，但仅此还不能完全形成大器。“新城”“副中心”建设好了，代替不了旧城。

历史城区是城市发展之源、城市文脉之源。联合国教科文组织世界遗产名录中，有半数以上属于历史城区或历史地段。从罗马到伦敦，从巴黎到斯德哥尔摩，历史城区既保持完整的历史风貌，又具有现代化的生活设施，成为令人向往的文化圣地。

建筑师吴晨认为，进行城市复兴，一大难点在于旧城存在相当一部分的社会问题需要总体统筹和兼顾社会公平，考虑居民权益、文化传承、物质空间的宜人舒适、基础设施的更新与改善，并在使用上符合现代商业的需求。

北京历史城区又称北京旧城，面积约62.5平方公里。“‘金名片’应该是一个完整的名片，应该涵盖旧城的全部。”王凯说，这也是北京历史文化整体价值的体现。

全国两会上，单霁翔曾提交《关于抓住首都功能疏解契机加强历史城区保护的提案》，建议坚持“四个中心”的城市性质，突出首都核心功能在历史城区中的地位，完善中央行政区在历史城区中的空间组织，进一步合并历史城区内的行政区，缓解城市建设带来的发展压力，减少历史城区功能混杂带来的交通、环境等方面的问题。