我国煤制油产业发展再上台阶(2)

在废气排放方面，煤制油过程中产生的二氧化碳浓度达85%以上，适合集中回收。此外与火电厂相比，煤制油企业的粉尘、二氧化硫、氮氧化物排放量更低。

政策扶持亟待推进

业内专家表示，尽管目前我国煤制油技术已经较为成熟，但仍处于产业发展初期阶段，需要政策扶持。目前行业仍然缺少相应的技术标准、建设标准、产业管理细则与准入标准。

更让煤制油企业头疼的是，2014年底国际原油价格出现断崖式下跌而导致国内成品油价格大幅下调并由此引发成品油消费税大幅提高，尽管煤基制油不同于原油基炼油，其成本与原油无关，但仍承担了与原油基炼油一样的消费税，税负问题已经严重影响煤制油产业发展。据测算，煤制油示范项目柴油综合税负为36.82%，石脑油综合税负为58.98%。其中由于原料价格低，可抵扣增值税较低，煤制油产品实际承担的增值税率远高于石油基产品。此外，受成品油批发管理、销售体制与定价机制影响，煤制油产品价格很难体现真实成本。

专家建议，有关部门应坚定煤制油产业在我国能源发展中的战略地位，同时给予必要的政策支持。例如，将煤制油企业认定为高新技术企业，享受税收优惠政策；改革成品油销售体制，及时核准油品批发销售资质，将煤基油品与石油炼制品区别对待。

“当务之急还是减免煤制油消费税。”中国煤炭经济研究院有关负责人认为，煤制油具有提高煤炭清洁高效利用水平的积极作用，所得到的油品对成品油清洁升级也有促进作用。因此，应当考虑煤制油产业的特殊性，充分考虑煤制油与炼油过程增值幅度的差异，参考国内其他新兴产业在成长阶段的增值税优惠政策，按照税收公平和适度原则，研究适于煤制油品的增值税率，减少煤炭产地发展高附加值产业的负担。此外，为煤制油项目能够实现长远健康发展，从根本上解决煤制油项目生存和运营亏损问题，建议对煤制油项目消费税实行分段减免政策。（经济日报记者 林火灿）