今年国资划转社保试点望提速 未来十几万亿充实社保(2)

中国财政科学研究院公共资产研究中心主任文宗瑜认为，今年划转国有资本充实社保基金会有几家试点落地，但全面铺开仍需要一个过程。纳入试点的对象应是国有股权集中度较高、国有绝对控股的企业，划转后不影响国有股的控股地位。同时，相关企业应当是经营状况比较良好、具有现金分红能力并按时分红的充分竞争领域的国有企业或商业性金融机构。

期待实施细则

“应尽快制定出台国有资本充实社保基金的具体实施细则和指导意见，从而进一步明确国有股权划转覆盖范围、对象以及是否纳入国有资本经营预算等技术性和操作性问题。”文宗瑜指出，应考虑中央本级划转国有股权的股权分红和运作收益通过国有资本经营预算的连接通道，向缺口过大的省份进行转移。

他指出，应考虑国有股权设为优先股的技术性与操作性。为充实社保基金而划转的国有股权如果设为优先股，既有利于弥补缺口，也有利于降低相应的监督及管理成本。

他建议，对于部分国有股权年度分红弥补企业职工基本养老保险基金缺口的专项额度，应在社保基金预算收入中对应相应科目。每年提交各级人民代表大会审批的社会保险基金预算要通过附注标明划转国有股权历年分红收入专项的多年累加数额。各类基本养老保险基金缺口的中长期测算或核算，应随着划转国有股权充实社保基金而启动。通过各类基本养老保险基金缺口的中长期测算或核算，尽快制定并实施国有资本多种方式充实社保基金的中长期规划。

国资委研究中心专项工作组组长王绛指出，国有股权划转社保基金试点仍有一些问题需要重点关注。相对于上市公司，非上市的国有集团公司资产定价问题十分复杂，其国有股权应以什么价格划转？在划转和流通中如何实现国有资本的保值增值？如何处理好原已划拨的上市公司股权与集团公司划拨股权的重置问题？此外，长期以来，国有企业负债率较高，需要推进“去杠杆”，但在国有股权划转社保后，企业负债率可能有所上升。

优质国企蓝筹价值显现

据机构测算，在不考虑非金融国企利润上缴的情况下，划转社保基金的国有资本今年可贡献约749亿元股利分红。一次性划转10%的国资充实社保基金，则2017年-2050年间的分红收益折现约可以抵消40%的转轨成本，减少1/8的养老金缺口。