6.5%增长目标解读：中国经济“更有弹性、更有底气”(2)

2017年年末全国就业人员77640万人，其中城镇就业人员42462万人。全年城镇新增就业1351万人，比上年增加37万人。2017年末城镇登记失业率为3.90%，这是2002年以来的新低比上年末下降0.12个百分点。2017年12月末城镇调查失业率4.98%，多年以来持续稳定在5%左右。

李克强在报告中提出，主要预期目标考虑了决胜全面建成小康社会需要，符合中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段实际。从经济基本面和就业吸纳能力看，6.5%左右的增速可以实现比较充分的就业。

调低财政赤字率：或对基建有所影响

与去年相比，今年政府工作报告提出的上述预期目标的变化并不大，比较明显的当属财政赤字率的调低。

报告提出，今年赤字率拟按2.6%安排，比去年预算低0.4个百分点；财政赤字2.38万亿元，其中中央财政赤字1.55万亿元，地方财政赤字8300亿元。

李克强称，调低赤字率，主要是中国经济稳中向好、财政增收有基础，也为宏观调控留下更多政策空间。

“中国经济整体都在去杠杆的背景之下，政府债务方面的杠杆被要求降低，所以在赤字率上没有做更高的安排。” 邵宇说。

全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希接受媒体采访时说，赤字率降低释放进一步防控经济风险信号，同时赤字总规模并未减少，彰显积极财政政策更加聚力增效的新特点，更侧重在结构性方面发力。

花长春预计，虽然积极的财政政策的基调没有变，但目标调低后，对财政经济支持力度会回落了一些。

“实际的财政赤字率应该会下得更多一点。去年实际的财政赤字率是3.7%左右，但去年除了有预算收入之外，还有结转结余资金。今年能够动用的留存结余会比较小，意味着财政支持力度变小。这可能会对基建有比较大的影响，对GDP增速也有一定的下行影响。” 花长春说。

在财政方面，政府工作报告还提出，今年全国财政支出21万亿元，支出规模进一步加大。中央对地方一般性转移支付增长10%，增强地方特别是中西部地区财力。优化财政支出结构，提高财政支出的公共性、普惠性，加大对三大攻坚战的支持，更多向创新驱动、“三农”、民生等领域倾斜。

刘尚希说，当前即便财政日子好过了些，政府也要坚持过紧日子，严控一般性支出，把宝贵的资金更多用于发展增添后劲，为民生雪中送炭。