保监会：鼓励保险机构买地方债，严禁违法违规为地方政府输血

据澎湃新闻了解，1月10日，保监会和财政部印发了《关于加强保险资金运用管理支持防范化解地方政府债务风险的指导意见》（以下简称《指导意见》）。在这份文件中，保监会明确了对于保险机构参与地方政府融资的态度：保险机构需要依法合规开展投资业务，鼓励保险机构购买地方政府债券，同时严禁违法违规向地方政府提供融资，不得要求地方政府违法违规提供担保。

《指导意见》还指出，对于涉及地方债务的存量投资业务，保险机构应当逐笔排查是否合法合规并妥善处理；保险机构向融资平台公司提供债权投资的，应当对投资是否符合相关法律法规出具专项法律意见；保险机构要将融资平台公司视同一般国有企业，根据项目情况而不是政府信用独立开展风险评估，严格实施市场化融资；保险机构开展保险私募基金、股权投资计划、政府和社会资本合作等保险资金运用创新业务，不得要求地方政府或融资平台公司通过支付固定投资回报或约定到期、强制赎回投资本金等方式承诺保障本金和投资收益，不得为地方政府违法违规或变相举债提供任何形式的便利。

而对于违法违规向地方政府提供融资的保险机构，保监会直言，这类“坏孩子”应当自行承担相应损失，保监会将依规追究相关机构和人员责任。

事实上，这已经是一个月内保监会第二次盯上地方债。在1月5日，保监会发布了《关于保险资金设立股权投资计划有关事项的通知》。其中明确提出，要切实防范保险资金以通道、嵌套、名股实债等方式开展股权投资计划业务，遏制地方政府隐性债务增量。

合规地方债鼓励买，违规融资担保不能做

从《指导意见》来看，保监会对于地方债的态度并不是一棍子打死。

保监会明确，保险机构应当认真贯彻落实党中央、国务院关于金融支持实体经济的决策部署，充分发挥保险资金优势，为关系国计民生的各类基础设施项目和民生工程提供长期资金支持。保险机构应当依法合规开展投资业务，《指导意见》鼓励保险机构购买地方政府债券。从数据来看，保险机构直接持有的地方债数量较少。根据中债资信的数据，截至2016年底，按债券托管量持有者结构来看，保险机构占比约合4%。截至2017年8月，按债券托管量持有者结构来看，保险机构占比下降到3%。