美国税改引全球关注，专家建言中国改革与减税双轮推进(2)

事实上，自国际金融危机爆发以来，我国持续推进一揽子结构性减税方案。以营改增为例，这项税改从2012年上海试点开始，到2016年5月1日全面推开，营改增累计减税已经超过1.7万亿元。近年来，我国减税降费不断加码发力，2017年全年我国合计为企业减轻税费负担将超过万亿元规模。

而从国际上来看，2017年3月印度议会下院通过货物和服务税改革方案（GST），这是印度1947年从英国殖民地独立后最大的税改。早在去年11月，英国也公布了下调企业所得税率计划，以吸引在英国“脱欧”公投后不敢前来投资的企业。在法国，马克龙政府准备从2018年就实行其竞选纲领中的措施计划，在2020年前将企业所得税税率降至25%。

“事实上，近年来我国减税降费成效显著，减税降费政策无论是在经济新常态中促进稳增长，还是在供给侧结构性改革中引领降成本，均发挥着巨大的政策效能。三季度的经济总量、结构、供给、需求所呈现的积极变化以及财政运行驶入良性发展的快车道，均与减税降费政策的实施紧密相关。”中国社科院财税研究中心执行副主任闫坤指出，在全球竞争中增强企业竞争力，我们既顺势而为，又占领先机。

中国版减税路径选择：税制改革综合发力

值得关注的是，我国推进的减税路径是以改革推动结构性减税。一方面，降低小微企业、科研企业税收负担；另一方面，以营改增为例，其减税效应是通过抵扣范围扩大和税制转换实现的，而且是系统性、整体性的改革，其效果既有眼前也有长远，既有减税也有机制体制变化。

中国财政科学研究院日前发布的营改增第三方评估报告显示，营改增统一了货物和服务税制，体现税收公平与效率原则，优化公平竞争的税收环境；促进了企业经营活力的增强，提振经济；同时促进了企业转变经营模式，规范和提高管理水平。

党的十九大报告中对建设现代化经济体系，继续深化供给侧结构性改革作出整体部署，即将召开的中央经济工作会也将为明年经济政策指明方向。专家预计，下一步我国减税降费改革力度不会减，还将继续支持实体经济降成本，完善营商环境。而在减税之外的配套改革则更加值得期待。

专家指出，减税的目的不是为了减，不是为了短期目标，要通过改革来实现。减税并不是税制改革的最终目的，也不是减税的规模越大越好，在减税的同时，应进行相应的税制改革，以消除对经济的无效甚至负面的刺激。

刘尚希表示，属于结构性改革的减税政策具有长期影响，对于稳定企业行为有重要的边际意义。要提高经济效率，从宏观看需要整个国民经济结构的调整优化，从微观考察，则需要微观主体行为的长期化，有长期规划和长远打算。短期化投资行为往往转化为投机，追求一夜暴富，显然，这样的企业行为难以提升经济效率。有针对性地实行结构性减税，是激励微观主体行为长期化的重要条件，是结构性改革中不可或缺的内容。“不言而喻，这类的减税政策要通过税制结构改革来实现，需要统筹设计实施。” 

（原标题：中国减税路径：改革与减税双轮推进）