中国社会保险学会会长胡晓义：养老金投资要尽早达到万亿量级(2)

在适应流动性方面

第六件 完善转移接续政策。5年中，为近千万人办理了职工养老保险跨省转续手续；2014年又制定施行城乡养老保险制度衔接办法，在流动居住的城乡居民之间以及职工与城乡居民养老保险制度之间架起了衔接互通的桥梁。

第七件 实施社会保障卡工程。全国统一的社保卡已发行10.56亿张，比5年前增长2.7倍，所有省份社保信息实时联网运行，各地普遍实现网上经办，开通移动服务终端，促进了社保经办系统规范化、标准化、信息化建设，为参保群众缴费、查询、咨询和领取待遇提供了更多便利。

在保证可持续性方面

第八件 启动基本养老保险基金市场化多元化投资运营。总结先期试点地区经验，2015年，中央作出全面推行的重大决策，目前社保基金会已归集了2000多亿元资金。

第九件 划转部分国有资本充实社保基金。中央已作出决策，部署在部分地区开展试点。这为以养老保险为主的社保基金长期储备开辟了新的稳定筹资渠道。

第十件 发展第二支柱。2013年明确年金EET的税优政策。4年来，实行企业年金的企业增加1.1万户，职工增加500万人，累计240多万人领取待遇，基金结存达1.1万亿元，增长1.3倍。2015年建立了机关事业单位职业年金制度，已覆盖1700多万人，基金积累1600多亿元。

这10件大事，许多久已谋划，也是理论界多年呼吁的，在这5年中集中出台、推进、落地，确实决心大、力度强、成效彰，“解决了许多长期想解决而没有解决的问题，办成了许多过去想把而没有办成的大事”。

十九大提出的养老保险制度改革发展的新任务

加强社会保障体系建设的总要求是兜底线、织密网、建机制，目标是全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。养老保障制度改革发展也要以此为基本遵循。立足现实基础，瞄准2035年及更长远目标，养老保险制度当前的重点任务也是10项：

1. 全面实施全民参保计划。目前涉及全民的两项基本保障制度，医保已实现全民覆盖，而养老保险还有差距，所以是全面实施的重点。要确保完成“十三五”规划90%参保率即覆盖9.45亿人的目标，并在新的规划期争取提升到95%。在制度资源配置结构上，适应城镇化进程和就业形式多样化，以居民保险为兜底，争取更多人、特别是在城镇稳定就业的农民工、灵活就业人员参加职工养老保险。