前海金融创新21条年内将落地 涉多项深港金融合作(2)

值得注意的是，包括上海和广东在内的多地目前已经启动研究申报自由贸易港，未来在自贸区升级版自贸港的政策思路下，这两个地区的金融开放创新有望更进一步。业内人士表示，在部分有条件的地区先行先试，待形成可复制的经验后再进一步推广，是一条比较审慎稳妥的金融创新开放路线。

业内专家表示，金融领域开放包括两层含义：一是服务市场的开放，二是资金的流动开放。在服务市场开放方面，财政部副部长朱光耀日前表示，我国将大幅放宽外资进入银行业、证券基金业和保险业等金融行业的投资比例限制，其中，银行业“一放到底”，证券基金业和保险业将在三年或五年之后“一放到底”。这意味着我国金融业的开放程度大幅提升，甚至超出市场预期。

不过，在资金流动开放方面，监管层一直本着稳妥有序的原则。据记者了解，此前深圳前海地区也有意创新一种不同于上海的自贸账户模式的离岸人民币账户模式，不过，此次深圳前海21条政策中关于资本项目可兑换较为稳妥和原则性，并未涉及上述内容。

业内人士表示，过去两年，随着人民币汇率双向波动的加剧，跨境资金流动的形势也更为复杂，今年以来，虽然人民币贬值的预期已经明显淡化，但是国际金融市场依旧充满变数，监管层对跨境资金流动的监管不可掉以轻心。中国人民银行在2016年将差别准备金动态调整机制升级为宏观审慎评估体系（MPA），并将跨境资本流动纳入MPA。

北京大学国家发展研究院副院长黄益平表示，开放金融体系必然会增加金融市场的不稳定性，要完善与开放金融体系相匹配的宏观审慎监管框架，有效预防并化解在金融开放过程中可能遭遇的各种风险，特别是跨境资本流动风险。

前海《关于金融服务实体经济防控金融风险深化金融改革的实施意见》明确，要“防控金融风险、打造金融安全示范区”，具体措施包括强化金融监管机构建设、强化金融监管责任落实、强化金融监管机制探索、强化金融监管科技手段、强化金融企业风险防控主体责任等。