民航局调减北京上海始发航班时刻数量，要求提升航班正点率

9月21日晚间，中国民用航空局官网发布《关于把控运行总量调整航班结构 提升航班正点率的若干政策措施》消息称，计划从今年冬春航季开始，对航班时刻安排进行运行总量控制和航班结构调整。

其中，民航局点名北京首都机场和上海浦东机场，要求在2017年冬春航季和2018年夏秋航季，北京首都机场、上海浦东机场按照机场容量标准75%的目标，调减始发航班时刻数量。

上述文章称，当前，民航航班持续高位运行，保障系统满负荷运转，运行安全风险累积叠加，航班正点率跌入低谷。与此同时，运输机队规模不断扩大，可用空域资源改善有限，持续增长的航空运输需求与民航综合保障能力之间的矛盾愈加突出。在这样的大背景下，民航局精准研判当前形势，果断决策行业应对，制定并发布了该《措施》。

北京首都机场和上海浦东机场之所以被点名，或与这两大机场航班正常数据连续数月不达标有关。

据民航局官网最近发布的《关于落实航班正常管理措施有关情况通告》显示，首都机场因4-7月连续4个月数据不达标，自8月30日起至2018年2月28日停止受理其客运加班、包机和新增航线航班申请。浦东机场7月数据未达标，同时因2-5月份连续四个月数据不达标，自8月30日起至12月31日停止受理其客运加班、包机和新增航线航班申请。

结合民航局官网前述政策，北京首都机场和上海浦东机场将在本身航班总量不增加的情况下，再减少始发航班时刻数量。所谓始发航班，即同一注册号飞机停场时间超过4小时，计划离港时间在当日6:00（含）以后，实际执行的第一段离港航班。

澎湃新闻记者还从接近民航局人士处获悉，上述文件还明确了最近几个航季北上广航权航班时刻配置政策。

具体而言，文件指出，北京首都机场、上海浦东机场、上海虹桥机场、广州白云机场等4个机场，不新增至年旅客吞吐量200万人次以下支线机场的航线航班，核准航段实施总量控制；3 个城市之间不增加新的航空承运人；国际和港澳台地区定期飞行的航线航班，按照双边航空运输协议和有关协议正常办理，严格控制国际和港澳台地区加班包机审批，4 个机场的航班时刻池优先用于国际和港澳台地区飞行。

此外，文件还重点指出，公务飞行总量要调减20%，北京首都机场、上海浦东机场、上海虹桥机场、广州白云机场、深圳宝安机场等5个机场，早7点-9点原则上不安排公务飞行的起飞时刻。

对于民航局此次发布的文件，民航资源网CADAS分析师罗之瑜认为，民航局发布相关措施，旨在系统性统筹、规划全国民航发展态势，意在全面提升全行业准点率，平衡发展中的各方面矛盾。

对于民航局官网消息中点名北京首都机场和上海浦东机场，罗之瑜认为，这很可能意味着两个机场运输业务量乃至营收将受到影响。调减的运力还将直接或间接牵动其他机场的变化（如北京、上海相关航线减少；航空公司将调减运力投放至其他机场）。

曾任北京首都机场股份有限公司党委书记、现任中国民用机场协会秘书长的李小梅则认为，文件要求机场调减航班对机场业绩可能不会造成太大影响。

她以北京首都机场中跑道大修为例。今年4月2日零时至4月26日，北京首都机场连续近一个月全天关闭中跑道，实施中跑道大修三期工程。施工期间，首都机场每天需要调减进出港航班300余架次，航班量调减近20%。但是李小梅表示，尽管如此，事后统计发现，北京首都机场在这段时期的业绩并未受到太大影响，原因在于，总体航班量虽然减少了，但是航班的上座率提升了，旅客的数量并未因航班的减少而减少。

因此，李小梅认为，民航局发文严控航班准点率，调减多家主要城市机场航班数量的结果，对机场和航空公司而言可能是利大于弊。