云南：公共服务领域推进PPP模式 引导社会资本投入(2)

实行多样化土地政策 保障项目建设用地

《通知》要求，各级国土资源管理部门应充分考虑当地城市公用事业的发展情况，会同财政、发展改革、规划（建设）和行业主管等部门对PPP项目用地需求作出科学合理预测，各类PPP项目新增用地应当符合当地土地利用总体规划，优先安排土地利用年度计划，并落实到具体地块，经同级政府批准后公布实施，确保PPP项目所需建设用地。对符合划拨用地目录的项目，可按照划拨方式供地，划拨土地不得改变土地用途。不符合划拨用地目录的项目，以租赁方式取得土地使用权的，租金收入参照土地出让收入纳入政府性基金预算管理。

建成项目经依法批准可以在社会资本融资金额限度内抵押，土地使用权性质不变，待合同经营期满后，连同公共设施一并移交政府。实现抵押权后改变项目性质应该以有偿方式取得土地使用权的，应依法办理土地有偿使用手续。以作价出资或者入股方式取得土地使用权的，应当以州、市、县、区人民政府作为出资人，制定作价出资或者入股方案，经同级政府批准后实施。PPP项目主体或其他社会资本，除通过规范的土地市场取得合法土地权益外，不得违规取得未供应的土地使用权或变相取得土地收益，不得作为项目主体参与土地收储和前期开发等工作，不得借未供应的土地进行融资；PPP项目的资金来源与未来收益及清偿责任，不得与土地出让收入挂钩。州、市、县、区人民政府要将批而未用土地和闲置土地优先安排用于PPP项目建设，对使用存量建设用地的PPP项目，优先予以办理供地手续。

《通知》明确，目前PPP改革工作已进入深水区，各级政府要高度重视PPP模式对促改革、惠民生、稳增长的重要意义，切实践行供给侧结构性改革的最新要求，进一步推动公共服务从政府供给向合作供给、从单一投入向多元投入、从短期平衡向中长期平衡转变，提高公共服务的供给质量和效率，激发社会资本活力和创造力，规范推进PPP工作，坚决杜绝借PPP变相融资等行为，推动经济社会持续健康发展。（完）