北京两大机场国际航权配置方案：新机场国际航班4年完成平移

澎湃新闻记者从中国民用航空局官网获悉，8月22日，民航局在其《关于征求<国际航权资源配置和使用管理办法>（征求意见稿）意见的通知》中，公布了北京“一市两场”国际航权资源配置政策。其中明确，在北京新机场运营的航空公司，其在首都机场运营的国际航线航班于4年内全部平移至新机场，并继续持有已获批的国际航权。

航权是世界航空业通过国际民航组织制定的一种国家性质的航空运输权利，因为航空运输只要超出自己的国界，就涉及到其他国家的主权，国际航空运输就需要一个在全球行业范围内有一个统一的规定，航权就属于这个规定其中的一部分。

前述民航局的文件明确了北京两家机场的具体运营航空公司身份。其中，中国航空集团公司等星空联盟成员在首都机场运营，中国东方航空集团公司（以下简称“东航”）、中国南方航空集团公司（以下简称“南航”）等天合联盟成员以及河北航空公司、北京首都航空有限公司、中国邮政集团公司等航空公司，在北京新机场投入使用后整体搬迁至新机场运营。东航、南航为北京新机场主基地公司，其他进驻北京新机场的航空公司为非主基地航空公司。

值得注意的是，文件指出，北京“一市两场”国际航权资源配置遵循“同一市场”原则，首都机场与北京新机场视为一个航点，由首都机场与北京新机场出发至同一国际城市的航线视为同一条航线。

上述规则也将引发航线重叠度的问题。对此，文件也有明确规定称，民航局根据行业发展趋势动态调整二类国际远程航线新增承运人准入标准，合理调控北京“一市两场”二类国际远程航线重叠度。自2019年北京新机场投入运营开始后6年内，北京市场二类国际远程航线的重叠度控制在15%以内。此后，北京市场二类国际远程航线的重叠度控制在30%以内。

此外，对于二类国际航线，民航局将支持各航空公司之间建立重叠航线航权分配的协商机制。

民航局对国际航线实施分类管理，国际航线分为一类国际航线和二类国际航线。一类国际航线是指我国至航权开放国家的航线或航权部分开放国家的协议航线。二类国际航线是指一类国际航线以外的其他国际航线。一类国际航线不限定指定承运人数量、运营航线、运营班次及运力安排。