郑新立：《土地法（修正案）》应成为推动改革的利器(2)

二、建立城乡统一的建设用地市场，必须建立农村建设用地减少与城市建设用地增加的市场转换机制。

在工业化、城市化过程中，城市人口增加和农村人口减少是一个客观规律，《决定》提出要打破城乡二元结构，建立城乡统一的建设用地市场，正是适应了这一规律的要求，应当推行城市建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策，通过市场交换和土地规划部门跨区域的调节，即使退出宅基地的农民获得财产性收入，又能满足城市新增建设用地的需要，降低城市房地产价格。为什么美欧发达国家城市房价低于我国的大城市，原因在于他们有一个城乡一体化的房地产市场，保证了城市新增建设用地的供给。同时，所有发达国家的经验还证明，在城市化过程中间，耕地都是增加的，我国也不会例外。

金寨县共有1.45万户退出宅基地，已经腾退复垦宅基地2.3万亩，新增耕地1.8万亩。经国土资源部批准，拿出10800亩集约的建设指标，在省域范围内的建设用地市场交易，平均每亩售价49万元既使农民收益，又大幅度降低了城市建设用地的价格，从而降低了企业的成本和城市的房价。

全国农村宅基地共有2.5亿亩，如果按照金寨的价格来计算，潜在的市场价值超过100万亿元。以农村土地为抵押，打造一个融资平台，未来几年撬动几十万亿元银行贷款和社会投资等城市资本下乡，投入到农业现代化、新农村建设、农民工市民化和特色小镇建设上来，必将激发出经济增长的巨大新动能。迅速改变城乡发展差距拉大的状况，为2020年全面建成小康社会和跨入高收入国家提供强有力的保证。

三、适应劳动力全国流动的需要，应建立全国统一的建设用地市场。

东部沿海地区作为农民工的流入地，中西部地区作为农民工的输出地，决定了沿海地区对建设用地的需求大于中西部，应当建立全国统一的建设用地市场，把中部地区农民工退出的农村建设用地指标出售给沿海地区。从全球来看，50%以上的GDP集中在沿海地带，我国人口向沿海集聚也是必然趋势。金寨的集约建设用地指标如果能够拿到全国统一的市场来销售，售价会高于每亩49万元，但肯定会远远低于目前沿海城市的地价。为了解决土地占好补劣和农产品运输成本的问题，应当以每亩土地标准的产量来确定土地当量，再乘以运输成本系数，然后进行交易。运用市场机制，总能找到补偿办法。