地方PPP引导资金管理办法陆续出台 强监管防风险进一步加强

甘肃省日前出台升级PPP项目引导资金管理办法，强调将引导资金将以资本金注入方式对公共服务领和传统基础设施领域PPP项目给予补助、奖励，并明确严禁以PPP项目名义违法违规举借政府债务。随着国家级PPP引导基金的设立，地方引导基金的进程大大加快，各地PPP项目密集落地。与此同时，强化引导、防范风险，杜绝以PPP名义变相举借政府债等成为未来PPP项目推进过程中的一个重点。

随着中央财政引导设立的1800亿元国家级PPP引导基金开始发挥作用，一批国家重点项目陆续落地。而地方设立PPP引导基金的进程也在提速，市政、环保、交通等项目已经在全国各地全面开花。包括黑龙江、新疆、山东、福建、浙江等省，规模大的达到千亿级别，规模小的也在百亿级别。目前，我国国家级和地方级引导基金规模合计已经超过7000亿元。

受引导资金的推动，今年以来，PPP模式的应用范围和投资总额都实现突破。据财政部PPP中心的最新统计显示，截至2017年6月末，全国入库PPP项目有13554个，总投资额达16.4万亿元，覆盖全国31个省(自治区、直辖市)及新疆兵团。

清科研究中心分析师房瞻表示，国家级和部分省级PPP引导基金设立中，明确表示将以社会资本身份参与投资PPP基金或PPP项目，表明政府PPP引导基金对其出资身份定位为社会资金而非政府资金。

日前，各地新一波PPP热潮正在袭来，不少城市PPP项目近期密集落地。仅8月第一周，就有中山、本溪等几个城市推出首个项目。此外，还包括安徽新推出总投资达2662亿元的234个PPP项目，贵州民间投资和PPP项目合作推进会共引资546亿元等。

有专家表示，PPP引导基金的设立，通过政府部门的带动效应起到杠杆的作用，将助力于撬动国内价值万亿的PPP市场。

虽然在各方面因素的推动下，PPP模式取得了很大发展，但在推进过程中，仍然存在着民间资本参与率低、落地率低、轻视后期运营、以PPP名义举借政府债等问题。

财政部PPP工作领导小组组长、副部长史耀斌日前表示，一些地方政府通过PPP、政府购买服务等方式，变相举借债务，导致债务规模增长较快，形成潜在的风险触发点。这些不规范现象，必须要引起高度重视。

民生金融智库高级研究员朱振鑫表示，这些问题的出现，源于中国的PPP模式仍处于发展初期，部分政府和社会资本观念尚未完全转变，对PPP模式理解不够全面、不太正确。从最近密集出台的PPP政策不难看出，各级政府已经重视了这个问题，强化引导、规范PPP项目、防范风险将是未来PPP发展的主要内容。