范恒山：需高度重视当前地区发展的新情况并采取有效对策(3)

二是政策支撑。由战略、规划、方案等形成的国家指导性发展思路、重要政策支持措施、重大先行先试平台，以及对口协作机制等是促进地区发展的特别重要的优势资源。谁对此拥有得多、运用得好，谁发展就快、效益就高。

三是引领型产业。与新技术、新需求、新载体等联系紧密的、能够聚集体现时代特征新要素的引领型产业发展越多、比重越大，地区经济发展就越快，潜力和后劲也就越充足。这不仅包括新型产业的培育和发展，也包括利用新技术、运用新载体等对传统产业的改造与提升。

四是空间状态。一方面是自身所处的地理位置，主要包括三个因素：开放度，这涉及到是否沿边沿海沿江，还涉及到区域一体化发展水平;便利性，这涉及到硬软基础设施是否健全优质高效;邻避态，这涉及到周边环境是否存在虹吸、挤压、掣肘等不利状况和被辐射、受扩散、给帮扶等有利状况。另一方面是内部空间布局情况，主要包括城市分布状况和基本结构、生产、生活和生态资源分布状况等。

五是城乡统筹水平。城乡协调发展是区域协调发展的核心内容，并对区域协调发展起着决定性的促进作用。总体上说，城乡统筹发展较好的地区，区域协调发展程度也较高。城乡联动好，则要素配置空间广、效率高，市场拓展也深;区域发展平衡协调，则经济发展也就快速优质。

解决地区发展分化和不平衡问题，要深入分析准确把握当前影响各大区域板块、各省市区经济发展的主要制约因素，有针对性地采取对策举措。

推进地区经济平稳协调发展要特别重视的几个举措

基于当前地区经济发展的新情况新特点，在深入实施“三大战略”和区域发展总体战略、继续运用一些行之有效的办法的基础上，应特别重视采取如下一些举措：

一是加大对重点地区的规划引领和政策支持。由上一级政府部门组织制定涉及本区域的某一地区的发展规划，不仅能使规划基点高、视角宽、含金量足，而且能够超越“行政变频”困境，即克服地区行政首长频繁变换带来的短期行为问题，使一张蓝图贯彻到底。这些年的实践充分证明了这条路径的正确性和有效性。应进一步加强对重点地区特别是困难地区的规划引导，在充分调研的基础上坚持问题导向和目标导向相统一，由上级政府部门主导并会同所在地区联合研究制定相关规划，指导和推进地区发展，并通过规划给予必要的政策支持。