范恒山：需高度重视当前地区发展的新情况并采取有效对策(2)

二是地区经济发展潜力悬殊。主要表现在，经济结构调整转换和新经济、新产业快速发展的环境下，不同地区反应、把控和推进力度不一，形成了未来经济发展支撑能力的可预见悬差，将进一步拉大地区发展差距。东部地区特别是珠三角、长三角地区，在体制机制创新、产业转型升级等方面走在全国前列，新经济、新产业加快发展，国际竞争水平进一步提高。中西部一些地区通过“借势发展”、“移花接木”等手段，在较短时期里超越传统产业基础、摆脱原有落后状态，形成了在新经济、新产业等方面与东部地区先进省市的并跑，甚至领跑位势，带来了经济的快速增长。而有一些地区则是另外一种景象，有的甚至不进反退。而这背后体现的是发展方式、增长质量和核心竞争力的差异，不仅影响到当前经济增长速度，也直接影响到未来发展后劲与潜力。处置不当，将会导致地区间更大的分化。

三是要素支撑在少数地区出现“入不敷出”的状态。某些困难地区吸引外部资源要素有限，而流出加速，出现了流出大于流入的状况，使经济发展呈现出雪上加霜的特点，有陷入恶性循环的危险。资料表明，有的区域人口密度较低，导致经济活动难以有效集聚，并且近些年人口仍然持续处于净流出状态，有的年份流出人口甚至达到二三十万。有的区域民间投资大幅下降，民营企业向外转移度较高。虽然我国区域经济总体上保持了良好的发展势头，但仍然存在诸多不确定、不稳定和不协调的现象，值得高度重视。应积极采取措施，确保区域协调发展的良好势头不发生逆转。

现阶段影响地区经济平稳协调发展的主要因素

影响或制约地区经济平稳协调发展的因素很多，但阶段不同、环境形势不同、发展要求不同，使影响制约地区发展的因素呈现出较强的时代色彩和现实特点。一些已有的因素因此而进一步凸显出来，一些新的因素因时而生也逐步展露出来。从目前看，主要有如下一些因素直接影响着地区经济发展。

一是营商环境。这是一个受制于多种要素而形成的市场主体面临的综合生态环境，这些要素既涉及到管理理念、管理体制和管理方式等与政府行为相关的事项，也涉及社会信用体系、市场运作规则等与市场机制相关的事项，还包括基础设施、服务体系、生态环境等生产、生活条件，一个好的营商环境是各种相关因素全面优化的结果，对于生产经营主体的能动性创造性的发挥起着至关重要的作用。