确权颁证“三块地”改革等提速 多项农村土改试点收官在即(3)

突破 “两权”抵押为农企引金融活水

由中国人民银行和银监会负责，2015年正式启动的农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款等“两权”抵押贷款试点在2017年也将迎来收官。试点结束后，结果将上报全国人大常委会，作为修法的重要依据。

数据显示，我国如今流转比例已超过农村承包地总面积的三分之一，流转总面积超过4亿亩。有专家表示，当前中国农村可流转的土地价值估算约为100万亿元，其中耕地约40万亿元。随着我国农村土地流转率每年逐步提升，其中的金融需求也在不断增加。实际上，我国土地流转过程中的金融服务一直是薄弱环节，这也是当前“三农”领域迫切需要解决的问题。正因如此，“两权”抵押贷款试点工作应时而生。

截至2016年底，全国已经有近300个县级行政区开展了相关试点，其中，农村承包土地的经营权抵押贷款试点232个县级行政区，农民住房财产权抵押贷款试点59个县级行政区，有13个地区重叠，两项试点共计278个县级行政区，大约占全国县域行政区域的9.7%。记者在调研采访中了解到，各个试点地区和金融机构均在实践“两权”抵押贷款的过程中进行了探索和创新。

多位专家和基层人士在接受《经济参考报》记者采访时表示，有很多农业龙头企业抵押物不足，但信贷资金需求量大，农地承包经营权抵押可以作为有效的融资补充。但是，抵押担保机制体系不健全，土地确权没有覆盖，评估机制不完善，抵押物处置难等，是目前各地面临的普遍问题，这些也是未来试点中需要集中解决的问题。

北京农村产权交易所合作发展部负责人赵忠煦表示，虽然每年都在发文件加大农村金融服务的创新力度，但具体到金融机构执行层面还是有很多具体困难。土地经营权不是完整产权就意味着不能快速变现，目前相关法律修订还没完成，因此要有实质上的突破，各类金融机构对涉农贷款的要求条件还是需要区别于其他行业，并通过加快法律修订进程解决土地经营权在市场上的流通性问题，让农村土地也具备像商品一样快速流通的性质。（记者 林远）