确权颁证“三块地”改革等提速 多项农村土改试点收官在即(2)

除了承包地确权颁证将收官外，农村其他类型土地的确权工作也陆续得到明确。国土资源部不久前下发了《关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》，对相关工作提供了更加明确的指导，宅基地和集体建设用地确权登记发证今年也有望全面提速。

盘活 “三块地”改革唤醒农村沉睡资产

另一项进入总结阶段的农村土地改革试点被称为“三块地”改革试点，包括了农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等三项改革。

这三项改革正式启动于2015年2月，国家部署了33个地区进行试点。根据安排，三项试点工作任务分别包括制定缩小征地范围的办法；赋予符合规划和用途管制的农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能；依法保障农民宅基地权益，改革农民住宅用地取得方式，探索农民住房保障新机制等。

实际上，“三块地”改革旨在唤醒农村沉睡的资产。以宅基地改革为例，一大改革亮点就是在集体经济组织内部探索宅基地的有条件有偿使用和自愿有偿退出机制。中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻表示，宅基地是农民一个重要的财产，由于农村空壳化，很多宅基地得不到利用，房倒屋塌，满院蒿草，确实是资源浪费。通过出租流转等方式，能把资源利用起来，将它盘活，对于增加农民收入，繁荣乡村，都是很有意义的。

而在农村集体经营性建设用地入市方面，过去，农村集体经营性建设用地难以自由流转，其结果是城市建设用地日渐短缺，城乡建设用地却利用粗放，造成大量空闲用地。国土资源部调控和监测司巡视员董祚继此前告诉记者，农村集体经营性建设用地制度改革的基本思路，是允许规划确定为经营性用途的存量农村集体建设用地，与国有建设用地享有同等权利，在符合规划、用途管制和依法取得的前提下，可以出让、租赁、入股，并完善入市交易规则、服务监管制度和土地增值收益的合理分配机制。现阶段农村所拥有的存量建设用地多达2.5亿亩，盘活农村资源，激活农村资产，农村发展将成为中国经济增长的“下一个风口”。

根据规划，到今年年底，所有“三块地”改革试点将正式收官，试点成果呈报上级部门进行验收和评估，对实践证明可行的，修改完善有关法律；对实践证明不宜调整的，恢复施行有关法律规定。也就是说，这些改革试点还剩下最后不到半年的时间。