国家决算审计助推预算绩效管理实现“全面规范”目标(2)

第三个不同，重视“原则与实践结合”，有助于“全面规范”预算原则的落实。十八届三中全会提出财税体制改革的八字原则“全面规范、公开透明”，这也是预算绩效管理制度的改革原则。审计报告明确提出，预算绩效管理的评价范围和管理范围有待扩大，以落实“全面”原则；由于各种因素的影响，绩效预算管理和评价的实际工作与制度要求还存在一定的差距，这也需要不断推进完善，逐步实现“规范”目标。

从今年审计报告所指出的问题，我们可以清楚地看到，我国财政预算绩效管理改革，已经取得了较大进展，但同时也存在急需解决的问题。面对问题，审计也提出以下完善预算绩效管理改革的建议：第一，预算绩效管理必须以推动管理为最终目标，绩效评价则是重要工具；第二，预算绩效管理必须与财政资金统筹安排有效结合，预算资金分配的开始，就需要配合明确的绩效目标，而绩效目标需要与国家战略、目标与政策相配套；第三，预算绩效管理不能留死角，包括年度内的追加预算资金，也应该在追加分配的预算编制阶段完成绩效目标的设定与审核；第四，预算绩效管理的事后评价工作，需要关注财政支出的精准度与有效性，为资金最终使用效果提供可靠、全面的有效信息；第五，预算绩效评价作为预算管理的重要手段与方法，还需不断完善评价体系建设，需要根据具体资金类型、具体项目等，完善设立共性和个性评价指标；第六，预算绩效管理的目标，包括实践“全面规范、公开透明”的基本原则，杜绝各类虚报冒领、贪污侵占、虚增业绩、铺张浪费等违法违规行为，使得公共财政资金能够更有效地用于解决制约经济发展和民生改善的短板领域，实现国家治理现代化目标。

认真解读今年审计报告，能够体会到国家审计在推动预算绩效管理改革方面，也在努力不断地完善审计制度、程序、方法，不断提高自身的业务能力与水平。审计关注预算绩效管理实践，包括加强审计监督能力，通过审计监督推动行政权力的规范，加强对行政权力的约束力度，这都符合十八届四中全会依法治国的要求。具体来看，国家审计正在完善以下三个方面：第一，针对预算绩效管理改革落实情况的审计，正在向纵深拓展，由点到面，由项目到政策，由数量到质量；第二，为了更好地配合完成预算绩效管理改革任务，国家审计部门也在不断地完善绩效审计流程、方式、方法，提高审计组织及其工作人员的相关能力与水平；第三，通过实践，不断探索并努力加强绩效审计与决算审计的有效结合。按照新预算法规定，国家审计有责任有义务对中央政府决算草案开展审计。决算审计监督工作就是利用专业的技术、科学的方法、充分的论证来保护公共财政资金、资产、资源的安全性和有效性，通过监督倒逼完善预算编制、执行、管理等其他过程，注重制度完善的整体性和同步性，而避免“头痛医头，脚痛医脚”。决算审计与绩效审计的结合，将有助于实现以上政策目标。

从国际理论研究和实践经验来看，无论在发达国家还是发展中国家，预算绩效管理改革本身就是一个不断完善的、只有起点没有终点的过程。在这个过程中，需要国家、政府及其各部门，乃至每个公务人员，都树立“花钱必问效”的绩效理念，需要同时完善制度、文化、能力等多个领域。国家审计作为相对独立的监督机构，在这个过程中配合财政部门推动预算绩效管理改革，责无旁贷，任重道远。

（作者单位：中国社科院财经战略研究院）