解读审计工作报告：关注经济运行中薄弱环节和风险隐患(2)

二、坚持把推进国家重大政策措施贯彻落实作为重中之重。按照党中央、国务院的部署和要求，审计工作坚持以推进供给侧结构性改革为主线，持续开展国家重大政策措施落实情况跟踪审计，及时督促整改，并按季度公告审计结果。在各项审计中都把政策措施落实情况作为重要内容，从项目确定到审计实施、审计处理、审计建议以及审计公告等环节，均充分考虑和密切关注重大政策措施落实情况。审计工作报告在综合汇总各项审计结果的基础上，深入归纳分析，紧密联系宏观全局，围绕“三去一降一补”重大任务落实，进行客观反映。如，在去产能方面，反映了个别地方和企业未严格落实淘汰化解产能相关要求，甚至出现违规增加落后产能现象；在去杠杆方面，反映了部分地区政府性债务增长较快，信贷资金投向需进一步优化，以及企业为“还旧”而“借新”的过渡资金利率较高等问题；在降成本方面，反映了营改增配套措施不够完善，涉企收费管控机制还不够健全，有些领域收费种类较多、标准偏高；在补短板方面，反映了一些地方落实扶贫攻坚等民生政策措施不完全到位，有的政府投资基金和支持小微企业措施未达预期效果；“放管服”改革方面，反映了有些领域和地方存在放不下、接不住、管不好等问题。

三、坚持持续推进提高财政管理绩效和深化财政领域重点改革。财政预算管理和执行情况历来是审计工作报告的“重头戏”。近年来，审计工作以推动建立健全现代财政制度为目标，以促发展、促改革、促安全、促绩效为核心，全面审计财政资金分配、预算执行管理和决算草案等方面，重点关注制度建设、过程控制、绩效评价进展等情况。审计工作报告在“中央财政管理及决算草案审计情况”中始终贯穿上述思路。如在预算执行管理方面，反映了部分项目预算安排未充分考虑上年度执行情况和政策要求、有关预算收支在各本各级预算间归属不够明确等问题；在转移支付管理方面，反映了专项资金安排交叉重叠、专项转移支付退出机制不健全等问题；在决算编制方面，对照新预算法有关要求，反映了决算草案中部分事项列报不够完整的问题。与近年相关审计情况比较，今年审计发现财政预算管理中问题的范围、性质和频次均有所减轻，相关体制机制也逐步完善，如中央决算草案与向全国人大报告预算执行情况差异比上年明显缩小，反映出中央预决算编制水平和预算执行的规范化程度进一步提升；部门“三公”经费和会议费持续压减，公务接待、因公出国（境）费用管理基本规范，问题主要发生在下属单位，涉及的数量、金额也大大降低。审计工作报告还进一步加大分析力度，反映基建投资计划和预算指标下达的间隔较长、部分预算和投资计划管理分配不规范、预算评审及绩效管理工作力度有待加强等政策绩效问题，有利于推动加强制度建设和完善财政管理。