油气勘查开采体制将有序放开 矿权垄断局面被正式打破(2)

“管道是过去争议最大的部分：有观点认为应该组建完全独立的管道公司，保持自然垄断，类似高速公路网；也有人认为国内管道建设还在发展阶段，不能完全效仿成熟市场国家，主张渐进式改革。”董秀成认为，从改革的方向看，独立就应该完全独立，但目前的提法还比较模糊，具体是否成立管道公司还要看正式文本。

至于下游板块，《意见》提出深化下游竞争性环节改革，提升优质油气产品生产供应能力。制定更加严格的质量、安全、环保和能耗等方面技术标准，完善油气加工环节准入和淘汰机制。提高国内原油深加工水平，保护和培育先进产能，加快淘汰落后产能。加大天然气下游市场开发培育力度，促进天然气配售环节公平竞争。

对此，努北堂认为，应进一步开放液化天然气（LNG）和LNG再气化等领域的中间环节。“中国未来应更多使用天然气，开放这一市场非常重要。只有这样，LNG才可以和管道气竞争，才能让更多用户使用。”

值得注意的是，《意见》提出改革油气产品定价机制，有效释放竞争性环节市场活力。完善成品油价格形成机制，发挥市场决定价格的作用，保留政府在价格异常波动时的调控权。推进非居民用气价格市场化，进一步完善居民用气定价机制。依法合规加快油气交易平台建设，鼓励符合资质的市场主体参与交易，通过市场竞争形成价格。加强管道运输成本和价格监管，按照准许成本加合理收益原则，科学制定管道运输价格。

在董秀成看来，尽管上面这段话并未涉及价格放开的说法，但实际上已在暗示油气价格未来要进一步放开。

此外，《意见》提出深化国有油气企业改革，充分释放骨干油气企业活力。完善国有油气企业法人治理结构，鼓励具备条件的油气企业发展股权多元化和多种形式的混合所有制。推进国有油气企业专业化重组整合，支持工程技术、工程建设和装备制造等业务进行专业化重组，作为独立的市场主体参与竞争。