油气勘查开采体制将有序放开 矿权垄断局面被正式打破

我国油气勘查开采体制将有序放开

⊙记者 陈其珏

新华社昨天晚间消息，中共中央、国务院近日印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》（下称《意见》），明确了深化油气体制改革的指导思想、基本原则、总体思路和主要任务，其中核心要点涉及放开油气勘查开采体制、推进国有油企干线管道独立、完善成品油价格形成机制、鼓励油企发展股权多元化和多种形式的混合所有制等。

在业内专家看来，这意味着油改的大方向已定，但具体落实还要看国土部、发改委、能源局、商务部等相关部委的配套政策。

跨国石油巨头道达尔集团驻中国总代表努北堂（Bertrand de la Noue）在接受上证报记者采访时表示，目前中国油气市场上的确存在很多限制和规范，很难指望一步就完全放开。未来如按照《意见》进一步开放的话，希望能多倾听油气企业的声音。

记者注意到，围绕油气行业上中下游及市场主体等各个领域，《意见》分别部署了八个方面的重点改革任务。其中，在上游领域首先就提出完善并有序放开油气勘查开采体制，提升资源接续保障能力。具体而言，将实行勘查区块竞争出让制度和更加严格的区块退出机制，加强安全、环保等资质管理，在保护性开发的前提下，允许符合准入要求并获得资质的市场主体参与常规油气勘查开采，逐步形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的勘查开采体系。

“这应该是文件最大的亮点。”中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任董秀成表示，上游开放已在新疆试点，此次列入《意见》意味着国内四家油企垄断矿权的局面被正式打破。过去，四家油企只需登记就能取得矿权，缺乏竞争机制，而改革后将通过市场竞争方式获得矿权，其他符合国家政策条件的企业也可参与。

其次，《意见》提出完善油气进出口管理体制，提升国际国内资源利用能力和市场风险防范能力。

而在中游管道输送领域，备受期待的管网独立终于提上日程。《意见》称要改革油气管网运营机制，提升集约输送和公平服务能力。分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开。完善油气管网公平接入机制，油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。