询问李先生转网原因后，中国移动营业厅工作人员告诉他，由于“携号转网”业务处于试验阶段，技术尚未完全成熟，如果转网失败可能会影响微信、QQ、银行、淘宝等第三方验证码及短信接收，转网后只能到营业厅或运营商官网进行话费充值；与此同时，按照办理程序要求，用户当月填写申请，次月需再次前往营业厅领取转出确认单，再将确认单带至其他运营商指定营业厅办理转入。

“手机号注册了很多APP,还有好多张银行卡，收不到第三方短信怎么办？”李先生问。

“试点阶段到底能不能转成功，我们也不好说。”营业厅工作人员的回复更让李先生心里没了底。

权衡再三，李先生最终决定放弃转网。

　　运营商被指人为设置障碍

中国移动湖北有限公司武汉分公司能够办理“携号转网”营业厅数量的缩水，引发公众不满。经湖北省通信管理局约谈该公司后，3月初，武汉办理携转业务的移动营业厅恢复至14家，网点覆盖主城区。

该公司有关负责人此前接受媒体采访时表示，减少办理“携号转网”业务指定营业厅是由于该业务尚在试点阶段，业务复杂，风险系数较高；办理携转后，存在部分业务无法使用、部分平台短信接收不到等问题，前期办理携转业务客户投诉率居高不下。

在湖北省通信管理局信息通信管理处处长梁长岛看来，“携号转网”工作的推进实则是政府和企业之间的一种“博弈”。

2010年11月，工信部在天津、海南试点启动“携号转网”服务；2014年9月，湖北、云南、江西3省成为第二批“携号转网”服务试点省份。

“‘携号转网’工作在试点之初确实存在一些技术问题，随着这几年工作的推进，技术方面不再是根本问题。”梁长岛直言，工信部明确指出了手机欠费、未实名等不可办理“携号转网”的情形，但运营商会为留住用户通过延长时间、捆绑套餐等方式阻碍转网。

根据2014年5月起实施的《移动电话用户号码携带试验管理办法》，申请办理号码携带应当满足实名登记，号码处于非挂失、停机状态以及事先与携出方解除在网约定期限限制等7项要求。

记者调查发现，除中国移动外，中国联通、中国电信两家通信运营商同样存在对“携号转网”严出宽进的情况。

根源或在于行业垄断

根据工信部规定，号码携带的业务办理和使用应当遵循方便用户、公开公平、诚信自愿原则；携出方不得以任何方式拒绝为符合条件的申请人办理号码携带；从申请审核通过到号码携带完成的时限为48小时。

湖北大学政法与公共管理学院法学系教授蔡科云认为，技术障碍并不是“携号转网”难的根本原因，“关键是各运营商为维护自己核心利益和客户资源而人为设置障碍”。蔡科云指出，对“携号转网”人为设置障碍是将商业习惯上升为习惯法，微观看是不尊重消费者自主选择权，从宏观上讲则不利于行业创新与产业可持续发展。

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