食品安全挑战：山寨食品屡打不绝 洋食品安全事件增多(5)

　　食品安全监管机制待理顺

专家建议充实基层，保障基层执法力量稳定，加强食品安全考核，追责要依法规范透明，推动形成联防联控机制。

——推动形成企业主体责任、全过程监管、社会共治环境三位一体的局面。广州市食品药品监管局食品市场安全监管处副处长王中立建议，建立“从种植养殖源头到生产加工、流通消费”的“全过程食品安全监管制度。”包括产地重金属污染、种养殖用水污染、持久性有机物污染等环境问题，化肥过量使用、抗生素滥用、农兽药残留超标等问题，这些难题的解决都需要有全国一盘棋的思想。

——食品药品监管部门单独设立。广东省食品药品监督管理局办公室主任郭宇华认为，食品安全监管不是简单的市场监管问题，而是公共安全问题、政治安全问题，关系人心向背。食品安全应当着眼于食品链从“农田到餐桌”的全过程，关注所有可能对食品安全产生影响的因素，防患于未然。

安徽省食品药品监督管理局食品生产处处长仲炎说，发达国家如美国、日本、英国都是将市场监管和食品药品监管两类监管部门分别设置。建议在下一轮改革中，应系统梳理目前各监管部门职能，到底哪些监管职能属于普通市场秩序，哪些与公共健康安全直接相关，争取一次性调整到位，以免将来再折腾。此外，为防止市、县、基层所之间推诿、扯皮，建议尽快明确各级事权。

——充实基层，保障基层执法力量稳定。基层工作人员建议，一是要尽快充实基层监管执法力量，毕竟绝大多数工作都要基层去落实；要关心和提高基层工作人员的待遇，改善基层工作人员的工作和生活环境。

——加强食品安全考核，追责要依法规范透明。将食品安全监管中的难点如经费保障、监管机制创新等，纳入考核体系，明确各方责任，督促各级政府和监管部门在监管难点上着力。仲炎建议，追责应该是追有因果关系的责，即“过错追责”，同时追责过程应当依法、规范、透明，还应当保证被追责人员有畅通的申诉、救济渠道。