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各地已从8月开始陆续启动2020年地方政府债券申报准备工作,其中不少地方将专项债申报重点聚焦在土地储备、棚户区改造、保障房建设领域。但国务院常务会议的“一条禁令”使这一申报工作有所调整。
9月4日的国务院常务会议在明确提前下达专项债部分新增额度的同时,要求专项债资金不得用于土地储备和房地产相关领域、置换债务以及可完全商业化运作的产业项目。地方也将按照会议精神,调整专项债额度申报资金投向。
第一财经记者了解到,近期财政部发文要求地方上报2020年地方政府新增债券需求情况。广东、江西、北京、广西、山西、安徽、吉林、辽宁、四川等地一些市县财政部门已经发文,要求做好2020年地方政府债券发行和债券需要前期准备工作。其中土地储备、棚户区改造和保障房建设是各地重点提及的领域。
比如,江西省九江市财政局称,按照省财政厅的发债安排,将在2020年1月启动专项债券发行工作。为加快2020年专项债券发行进度,大力推进棚户区改造、地方政府土地储备和高标准农田建设,财政部门会同本级住建部门、自然资源部门汇总审核本地区2020年棚户区改造专项债券资金需求和土地储备专项债券需求,结合本地区实际情况逐一核实项目情况并落实项目管理责任单位。
今年2万多亿元的专项债,约七成资金投向的领域正是土地储备、棚户区改造、保障房建设,其中土地储备占了三成多。土地储备是地方政府对取得土地使用权的土地,进行储存或前期开发整理,然后向社会提供各类建设用地。土地储备为地方获取土地财政收入奠定基础,近些年地方专项债资金热衷于投向土地储备。
比如,山西转型综合改革示范区晋中开发区财政局称,当地正处于起步建设阶段,可用财力不足,为加快区土地收储进程,加大推进招商引资和项目建设力度,积极申请2020年地方政府新增债券用于土地储备,这为当地土地收储提供极大资金保障,为未来园区建设和经济发展提供了极大的信心保证。
发行地方政府债券(下称地方债)是地方筹资唯一合法渠道,7月份全国27个省(区、市)发行了约5559亿元政府债券,这笔钱花在哪? 根据财政部政府债务研究与评估专项办公室的地方债市场报告