除了发债资金闲置外，不合规的“乱花”现象也时有发生。

比如，审计部门发现，广东省惠州、湛江等2个市、7个县共5205.62万元政府债券资金被挪用于日常工作经费等非公益性资本支出。海南省的3个市县89.57万元债券资金用于经常性支出，1个县44.27万元债券资金未经批准调整使用。云南省5个州、市本级及12个县、市、区9.48亿元专项债券资金未按项目和规定使用。

财政部此前反复强调，地方政府债务资金只能用于公益性资本支出，不得用于经常性开支。地方政府债务收入、安排的支出、还本付息、发行费用纳入预算管理，确需调整支出用途的，应当按照规定程序办理。

债券资金与项目进度严格对应

对外经济贸易大学教授毛捷告诉第一财经记者，项目实际进程与发债筹资不匹配是导致资金闲置的关键原因，这主要是技术问题，目前一些地方如深圳在探索根据项目实际进度来发债，这样可以解决资金闲置问题。

广东省审计厅建议，深化债券资金分配改革，探索新增债券分配方式从“因素法”向“项目制”转变，推行债券资金与项目严格对应执行机制，提高债券资金使用绩效。

郑春荣认为，目前地方发债机制实际上倒逼地方政府进行改革，首先发债筹资的项目必须经过充分论证符合相关规定，并进行绩效评价。一味索取债券资金却不使用，应被问责。

去年中共中央国务院印发了《关于全面实施预算绩效管理的意见》，要求各级政府和各部门各单位对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”，发现问题要及时纠正。而且项目责任人对项目预算绩效负责，对重大项目的责任人实行绩效终身责任追究制，切实做到花钱必问效、无效必追责。

“通过开展‘双监控’，不仅有利于及时调整预算执行过程中的偏差，避免出现资金闲置沉淀和损失浪费，而且有利于及时纠正政策和项目实施中存在的问题，堵塞管理漏洞，确保财政资金使用安全高效。”财政部有关负责人解释说。

为了提高地方政府债券资金使用效益，今年全国人大提前下达了1.39万亿元地方政府新增债券，发债进度大幅提前。今年前七个月地方政府累计发行新增债券约25530亿元，发行进度（已发新增债券占总额比重）为83.59%，而去年同期这一数字为36%。

今年财政部发布的关于做好地方政府债券发行工作的意见中，要求地方财政部门应当加快地方债券资金拨付，防范资金长期滞留国库，尽早发挥债券资金使用效益。有条件的地方在地方债券发行前，可对预算已安排的债券资金项目通过调度库款支付，加快项目建设进度，待债券发行后及时回补库款。

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