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审计揭露部分地方发债问题:大量资金闲置,乱花屡有发生(2)

审计揭露部分地方发债问题:大量资金闲置,乱花屡有发生(2)
2019-08-15 09:39:51 第一财经

审计署6月公布的国务院关于2018年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告显示,在对18省本级、17市本级和17县共52个地区政府债务进行审计时发现,35个地区有290.4亿元债务资金因筹集与项目进度不衔接等原因闲置,其中22个地区114.26亿元超过1年。

上海财经大学郑春荣教授长期关注地方债问题,他对第一财经分析,地方发债筹集的资金管理很严格,闲置一方面可能是项目储备不足,或者项目上报时较仓促,项目建设中出现规划变动等原因导致进度缓慢,钱花不出去。另一方面也可能是项目建设客观遇到一些问题,钱花不出去。

比如,山东去年省财政用一般债券资金安排本级支出预算53.71亿元,因项目规划变动等原因,截至2018年底有5.09亿元未支出,占9.48%。

截至审计日,北京市个别区2017年新增债券资金中,有30个项目由于拆迁工作进展缓慢而无相关资金支出,造成资金结存36.24亿元,占2017年度新增债券资金的60.4%。截至2018年底,由于项目储备不足、项目进展缓慢等原因,宁夏结余在市县财政部门和各级项目单位资金8.61亿元,未形成实际支出。

“一些地方盲目地举债争取资金,但是本地并没有关系民生发展急需上马的项目,也是导致发债筹资闲置的一大原因。”温来成分析说。

广东省审计厅称,一些地区促进发展的前瞻性、系统性不够,未能提前做好项目储备,项目前期可行性研究和规划布局等准备工作不扎实,导致资金结存闲置,项目建设滞后,有关政策措施难以落实。

地方发债额度由上一级政府确定,为了防控债务风险,目前地方政府发债采取限额管理,具体发债额度由中央确定后层层发至各省市,然后再层层下发市县。由于发债已经成为地方融资的唯一合法通道,因此每年地方都尽力争取更多的发债额度。

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