有迹象表明，近一两年来，垃圾焚烧“邻避”堡垒开始松动，我国生活垃圾焚烧进入到高质量发展阶段。

再加上土地供应收缩、垃圾大量填埋对环境造成严重污染等因素，垃圾焚烧取代垃圾填埋成为许多城市的选择。

“邻避效应”缘于信任出了问题

“‘邻避效应’往往不是技术问题，而是信任问题。”在2018年全国环保设施向公众开放现场，生态环境部有关负责人对记者表示，“邻避效应”的产生，既有公众对环境保护知识不了解、不掌握的因素，也有部分政府监管措施不到位，企业履行环保责任不到位，以致破坏整个行业形象，使群众产生不信任感的因素。

按照国务院部署，2020年年底前，全国所有地级及以上城市选择至少1座环境监测设施、1座城市污水处理设施、1座垃圾处理设施、1座危险废物集中处置或废弃电器电子产品处理设施定期向公众开放，接受公众参观。鼓励地级及以上城市有条件开放的环保设施全部开放。

在江苏南京，光大环保能源（南京）有限公司是最早一批向公众开放的垃圾焚烧厂。第一财经记者在这里看到，厂门前竖立的电子显示屏，实时滚动颗粒物、二氧化碳、氮氧化物等主要排放数据。显示屏上有主要污染物排放的标准值，参观者简单对比，就能清楚地看到污染物排放是否超标。

光大环保能源（南京）有限公司厂门前竖立的电子显示屏实时滚动颗粒物、二氧化碳、氮氧化物等主要排放数据。摄影/章轲

国内一家生活垃圾焚烧厂的总控车间。摄影/章轲

“南京这个项目对公众开放是我们主动争取的。光大国际是环保设施向公众开放的受益者。”光大国际行政总裁王天义说。

靠着这个项目，光大国际收益的不仅是理解和信任，也有实实在在的真金白银。生活垃圾可以发电，电力可以上网卖钱。

在光大环保能源（南京）有限公司采访时，给第一财经记者印象最深的一句话就是，“每一个抓斗能抓起6至8吨的生活垃圾，而这些垃圾燃烧后，能产生500多度电，一个普通家庭用一年还富余。”

对于向公众开放环保设施的企业，一些地方政府也给予了相应的财力支持。江西省环保厅副厅长李旭亮告诉记者，2018年，江西省财政给首批4家环保设施开放的企业每家50万元。

龙头企业将在竞争中占有利位置

国家统计局数据显示，我国生活垃圾焚烧无害化处理能力近年来保持了较快增长，产能达到29.8万吨/日（2017年）。预计到2020年，产能将达到59.1万吨/日。

据中国固废网、E20研究院测算，到2020年，我国垃圾焚烧处理率将达到50%，市场投资空间、建设空间约在1000亿元左右。前瞻产业研究院预测，综合考虑工程、设备以及运营市场，“十三五”期间，我国垃圾焚烧总市场规模将达到2438亿元。国信证券也预测，“十三五”期间，我国垃圾焚烧发电设备、工程及运营总市场规模将达到3120亿元。

据第一财经记者了解，我国主要垃圾处理有卫生填埋、焚烧发电和堆肥等三种方式。卫生填埋是目前我国城市垃圾处理的主导方式，但由于存在二次污染隐患，大量占用土地，问题较多；堆肥方式具有项目建设成本高、效益低、存在重金属污染等问题，在我国已逐渐退出。

相比之下，垃圾焚烧方式不仅污染控制标准已与国际标准（GB标准）接轨，经济效益也远优于卫生填埋，具有盈利模式清晰、市场化程度高、可持续等优势。

杭州天子岭垃圾填埋场日均进场垃圾8500吨左右，已经不堪重负。摄影/章轲

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