从市场主体看，应按照国民原则重点对居民跨境交易活动的境外环节加强管理。随着跨境资本流动便利化、规模化、复杂化，越发凸显出当前我国对外投资、债权统计基础较为薄弱，同时对跨境交易的动机、实际控制人等业务背景信息穿透度不足。因此，应在宏观层面进一步扩大对外金融资产负债及交易统计制度适用范围，在微观层面加强对跨境交易相关信息的监测和分析。

长臂管辖理念的外汇管理应在发生于境内的所有外汇收支和涉外经营活动的基础上，延伸至境内居民在境外的投融资和相关经营活动。同时，扩大境内和境外信息采集的覆盖面，以账户信息和客户基本信息为线索，加强实际控制人监测，将交易信息纳入采集范围。

1.以风险防控为核心的管理原则，提升跨境交易的监测分析和预判预警。

一是构建完善的外汇数据体系。充分利用国际收支申报系统、跨境资金流动监测系统、资本项目信息系统等平台数据，为宏观审慎逆周期调控提供数据支持，为微观监管提供异常性、及时性、趋势性的预警提示。同时，建立以银行为主、企业和个人等主体为辅的数据采集渠道，兼顾跨境和境内数据、流量与存量数据、外汇收支与结售汇数据。

二是全面采集市场异常主体信息，为微观监管提供支持，提高监测分析的准确性，提升异常交易模式的识别能力和打击精准度。信息采集上尽可能收集异常涉外主体的详细信息，包括境内外资金和账户状况、主体经营状况、交易合同、账户外汇收支和结售汇、投融资、人民币存贷款信息等全方位信息。

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