全国“森林小镇”评价体系及发展指数研究课题组学术委员会委员、课题调研组组长倪建伟介绍，目前，我国森林小镇建设要素支持力度不足。

他举例说，森林小镇建设所需的人力资源大量地向城镇转移，选择在城镇就业安家，使得林场工人数量减少，同时也导致森林小镇人口老化现象严重。

此外，森林小镇建设资金扶持力度不足。林场属于事业单位，无法直接在税收减免、用地审批上为招商企业给予优惠，一些地方性招商引资的相关政策，必须与地方政府协调解决，面临着新客商优惠政策不足、老客商后续服务政策不够等投资环境不优的问题。

“土地制度难以适应林区或泛林区建设用地需求。”倪建伟介绍，从调研中的情况来看，一些林场虽然完全符合森林小镇建设条件，但是由于建设用地划拨不到位，而受到严重阻碍。

根据相关规定，林场属于林业用地，而森林小镇房屋以及基础设施的建设，需要大量的建设用地，这就带来了林业用地和建设用地之间的土地划拨、调整问题。

倪建伟说，目前来看，各地的土地划拨都比较困难，审批十分严格，且经调整的土地需要交纳一笔土地出让金，这无疑大大加重了林场的经济负担以及建设森林小镇的积极性。

调研发现，虽然这些地区存量建筑与建设用地大量闲置，但林地整合困难。一方面，各种办社会功能从林场剥离出去后，大量场部、分场部存量建筑闲置下来并未进行妥善的处理，由于长时间不使用已经处于废弃状态。对于遗留下来的建设用地，在审批上也是困难重重，无法投入到森林小镇建设规划上来。

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