2019年上半年接近尾声，国家发改委、工信部等部委再次密集组织到地方调研。

第一财经记者梳理发现，近期所调研的领域涉及金融供给侧改革、民间投资和制造业高质量发展、农村脱贫攻坚和乡村振兴等。调研主要针对当前发展过程中存在的问题和风险展开，并释放出下半年“六稳”仍是工作重点的信号。

国新未来科学技术研究院执行院长徐光瑞在接受第一财经记者采访时表示，部委的调研与今年前五个月经济数据紧密相关。投资数据表明，当前经济内生动能不足，内外部形势严峻复杂，企业投资意愿不强，这也是相关部委到地方调研的重要原因。

“六稳”仍是工作重点

稳投资是下半年经济工作的重点之一。

从1~5月的统计数据来看，固定资产投资同比增长5.6%，较1~4月回落0.5个百分点；5月当月固定资产投资增速4.4%，较4月增速下滑1.4个百分点。同时，民间固定资产投资增速继续下滑，1~5月同比增5.3%，较1~4月下滑0.2个百分点。

6月18~20日，国家发改委投资司、产业司派员赴湖北省就制造业投资形势开展专题调研。武汉发改委官网显示，6月18日，国家发改委投资司副司长吕文斌带领相关人员到武汉临空港开发区（东西湖区），调研国家网络安全人才与创新基地和京东方武汉高世代薄膜晶体管液晶显示器件（TFTLCD）生产线项目。

6月20~21日，国家发改委投资司派员赴四川省成都市、德阳市开展民间投资专题调研。调研期间，在成都市召开了地方发展改革和相关行业管理部门、重点行业民营企业参加的座谈会，了解今年1~5月当地民间投资形势、问题，以及企业下一步投资意愿。

6月24日，工信部部长苗圩带队赴广东开展制造业高质量发展专题调研。调研组先后到几家公司了解企业发展情况。

对此，摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊对第一财经记者表示，稳投资作为政策组合拳，要不断优化有效投资的布局，在调结构和惠民生方面引导投资，加大基础设施的投资力度，在企业转型和民生领域做好奠基工作，不断增加对医疗、卫生、教育、文化等方面的配套建设及资金投入。此外，在控制传统投资项目的产能过剩方面，适当推动新型投资的发展，在5G、高端制造、医疗、信息科技等方面作出长期战略部署，培养经济发展的新动能。

万博新经济研究院副院长刘哲则认为，民间投资的恢复需要经历正常经营和新增投资两个阶段，前期减税和纾困政策使得企业家恢复了持续经营的信心，但还不足以支撑其进一步扩大投资，未来需要加大营商环境的优化，在注重硬环境的同时，着力在市场化、法治化的营商软环境方面实现新的突破，进而实现稳投资的“最后一公里”，防止从投资下滑向显性失业的传导。同时，建立与国际接轨的营商环境，也有利于对冲外部环境的不确定性，进而稳外贸、稳投资。

在稳金融方面，6月24日，国家发改委投资司赴信永中和会计师事务所开展专题调研，听取对完善投资项目资本金制度的意见建议。投资司有关负责人表示，实操层面的问题和建议是制订政策的第一手资料，下一步将认真吸取相关意见建议，作为研究完善项目资本金管理制度的重要参考。

本月中旬，国家发改委财政金融和信用建设司司长陈洪宛一行到浙江开展上半年经济形势调研，了解浙江省金融服务实体经济的基本情况。

调研组先后在永康市和杭州市召开了金融服务实体经济座谈会。调研组还实地走访了一些民营企业，了解中美贸易摩擦对出口外贸企业的影响。

刘哲对第一财经记者说，逆周期总量调节与结构性改革相结合，通过总量调节，保持流动性的合理充裕，重点是保持中小银行的平稳经营，防止局部个案演变成系统性风险。深化金融体系的结构性改革，建立多层次的市场体系，更好地服务实体经济，尤其是新经济企业，丰富融资渠道，创新金融产品体系，引导资金流向与经济转型的方向一致，更好地支持高质量发展。

章俊认为，下半年仍要做好金融服务实体，不断优化结构以引导金融对实体经济的支持。在此过程中，首先，要确保稳健的货币政策松紧适度，在保持宏观杠杆率整体平稳的情况下进行结构优化。其次，要在保持总量一定的大前提下，运用多种政策工具，从制度上推动金融机构对小微民营等经济运行薄弱环节的支持力度，精准提升金融服务实体的效率

农村经济是重要突破口

近日，国家发改委副主任罗文带队赴吉林省汪清县开展定点扶贫工作专题调研。

与此同时，发改委农村经济司联合农业农村部发展规划司赴江苏省开展了上半年农业农村经济形势专题调研。其间，调研组深入淮安市涟水县、灌南县等地的乡村和企业重点调研农业生产、农口固定资产投资、农民收入增长、农村一二三产业融合发展、农村人居环境整治、农村改革推进等情况。

刘哲对第一财经表示，当前中国经济的不平衡性是挑战也是机遇，当前农村地区在基础设施建设和扩大内需等方面都有可激发的潜力，补齐农村基础设施短板，推进农业现代化和农村产业多元化，激活农村消费也是下半年的重点。

章俊认为，通过产业扶贫才能使贫困群众真正做到脱贫不返贫。内需不足叠加外部冲击使得国内经济面临下行压力，PMI从业人员的回落表明就业形式日渐严峻，部分劳动人口可能尚未跟上产业升级和产业转型的脚步。下半年要继续加大全方位公共就业服务，大规模开展职业技能培训，使公平就业和充分就业成为我国新时期发展的一大重点，同时推动企业积极扩产，向全社会提供更丰富的就业岗位。

重视区域协调发展

6月18日至20日，罗文带队赴辽宁省、吉林省，围绕东北地区上半年经济运行、“十四五”时期推进东北振兴发展等主题开展调研。

罗文表示，当前东北振兴正处在滚石上山、爬坡过坎的关键阶段。他要求，认真做好“十四五”规划的前期研究，围绕推动实现全面振兴、全方位振兴目标，研究提出东北振兴重点任务、重大工程项目、重大政策、重大改革开放举措。

徐光瑞对第一财经表示，上述调研体现出国家高度重视区域协调发展，特别是重视发展相对落后的区域。当前，国家正在大力推动京津冀协同发展、长江经济带建设、粤港澳大湾区建设、长三角一体化等。发展相对不足的东北地区一直是国家区域发展战略的重要一环，本次发改委的调研，体现出国家对东北经济发展的高度关注，着力加快推动东北振兴、促进区域协调发展。

展望下半年，徐光瑞认为，在外部环境不确定性加大的情况下，各项经济工作将继续围绕三大攻坚战和“一降一补”来发力，最终以稳增长、稳就业为目标。“降”的方面，将继续实施大规模的减税措施、确保减税降费落实到位，同时降低制度性交易成本，下硬功夫打造良好发展软环境。“补”的方面，将在技术创新、有效供给、基本公共服务均等化、污染防治相关制度等方面继续推动。

刘哲认为，下半年经济形势的判断比一季度更谨慎一些，但总体处于可接受区间。减税和地方债措施之后，财政政策的总量空间已经有限，更多会聚焦重点领域，出台结构性的财政政策，例如针对高端制造业的补贴和税收优惠等；货币政策目前银行间的流动性是非常宽裕的，短期内大幅全面降准降息概率不大，但是中小银行的风险有可能会在下半年暴露，如何前瞻性地预防中小银行可能的流动性风险也是下半年的重点。

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