不过，目前，超额开采生产的现象依然普遍，偷逃资源税的“黑矿”持续存在，定价难、卖货难、卖货难仍然困扰着行业和监管者。

虽然国内企业主导了稀土产品的生产环节，但价格却往往受制于发达国家的买方公司，一些国内厂商更以低于成本价倾销。在很长时期里，稀土价格不增反降，如镧、铈等稀土产品价格甚至远远低于采挖的成本。

中国稀土学会副秘书长张安文对第一财经《首席评论》表示，价格是一把双刃剑，太低了不能反映价值也不能覆盖治理环境、恢复生态的成本，太高了也会让下游企业承受不起。可以设立交易平台，把控供需关系，建立价格形成机制。

前述行业资深人士告诉记者，过去的行政性手段对行业调控有一定作用，但真正解决痛点还要靠市场手段配置资源。而一个公开透明的全国统一市场，既可以通过价格形成来理顺行业，也能成为实施国家战略和产业政策的抓手。

目前，我国还没有形成全国统一的稀土产品交易市场，具有生产垄断性的六大稀土集团及下属企业在销售环节各自为战，贸易方式方式相对传统，行业小、散、乱的格局未能得到根本改变。

北京工商大学证券期货研究所所长胡俞越对第一财经记者表示，稀土定价有两种模式可以参考，一是OPEC(石油输出国组织)模式，通过六大集团联合增产减产的办法影响价格。

二是借鉴原油交易所、黄金交易所，打造公平竞争的稀土交易平台，让产业链参与各方在平台上买卖，形成相对权威的基准价格，进而成为全球稀土的定价基础，“打好价格牌。”

前述行业资深人士告诉记者，公开市场平台上，国家可以通过商业收储等方式调节市场供需，效率能大大超过行政指令。统一交易平台还有利于建立出口全流程可追溯机制，和解决行业偷逃税问题。

他认为，公开市场能给行业带来价格指导，平抑风险，实现供应稳定、开采销售可控，并且从贸易环节堵住“黑稀土”销售，避免稀土卖个“白菜价”。价格形成后，稀土企业还可以使用货物进行质押融资，缓解生产经营的流动资金问题。

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