5月19日晚间11点，中央纪委国家监委网站宣布，“中华全国供销合作总社党组副书记、理事会主任刘士余同志涉嫌违纪违法，主动投案，目前正在配合中央纪委国家监委审查调查”。

这条消息很快引起业界一片哗然。刘士余自2016年2月从农业银行董事长一职卸任后，便担任证监会主席，直至2019年1月。

近三年时间，IPO“堰塞湖”不断消解。2016年6月，刘士余刚上任不久，IPO排队企业数量曾一度突破800家。

另外，刘士余十分重视稽查执法，刘在任近三年，共做出超700件行政处罚，即600多个交易日每天发布罚单超过一张。并且，每年新年之际都会到稽查局、稽查总队调研，并对稽查执法提出要求，他的强监管态度受到较大争议。

在任期间见证773只新股发行

任职2年又11个月，刘士余见证了773只新股发行，经测算平均每个交易日发行新股超过1只，是截至目前除了第五任主席尚福林以外，在任期间发行新股总数第二多的证监会主席，也是IPO最高效的证监会主席。

第一财经记者根据Wind资讯数据梳理统计了前后八任证监会主席的IPO“成绩单”。

刘鸿儒为首任证监会主席，其于1992年10月至1995年3月在任期间，见证了208只新股发行。

刘鸿儒任职两年后，由周道炯接任证监会主席，在其任职2年2个月期间，共有269家企业完成了IPO。

周正庆1997年6月正式履职证监会主席，任职短短2年6个月，共有604只新股上市。

证监会主席任上，周小川和周正庆的在职时间差不多，其在任期间有279家企业完成了上市。

作为迄今为止任职时间最长的证监会主席，尚福林见证并参与了资本市场一系列变革，包括股权分置改革。在尚福林任职证监会主席的8年多的时间里，共有1142家公司上市。

第六任证监会主席郭树清在证监会履职时间最短，仅仅任职1年零6个月。在这段时间内，196只新股“踏进了”中国资本市场大门。

第七任主席肖钢任职共2年11个月，这期间355只新股上市。也就是在肖钢任职的这段期间开始，A股IPO“堰塞湖”日趋严重。

三年罚没超250亿元

刘士余在任近三年，每年新年之际都会到稽查局、稽查总队调研，并对稽查执法提出要求，他的强监管态度受到业界关注。

从2016年以及2017年证监会公布的查办案件数量来看，刘士余在任近三年，证监会行政处罚数量以及罚款金额均刷新了以往的纪录。

2016年，证监会系统共受理违法违规有效线索603件，启动调查551件。新增立案案件302件，相比前三年平均数量增长23%；新增涉外案件178件，同比增长24%；办结立案案件233件，累计对393名涉案当事人采取限制出境措施，冻结涉案资金20.64亿元；55起案件移送公安机关追究刑事责任，公安机关已对其中45起立案侦查，移送成案率创历史新高。其中，作为传统类型案件的信息披露违法、内幕交易、操纵市场立案案件共计182件，占案件总量的63%，上述类型案件分别占比为24%、21%、15%，居于案发数量前三位。

在2016年证监会查处的内幕交易违法案件中，对苏嘉鸿内幕交易威华股份(002240.SZ)开出天价案单，罚没金额超1亿元。另外，颜玲明内幕交易利欧股份(002131.SZ)、周继和内幕交易江泉实业(600212.SH)案等多起案件罚没金额均超过千万元。

行政处罚方面，2016年全年证监会共对183起案件作出处罚，作出行政处罚决定书218份，较上一年增长21%，罚没款共计42.83亿元，较上一年增长288%，对38人实施市场禁入，较上一年增长81%。

相比2016年，2017年的稽查工作再上一层楼。全年作出行政处罚决定224件，罚没款金额74.79亿元，同比增长74.74%，市场禁入44人，同比增长18.91%。2018年行政处罚的数字进一步增加，全年作出行政处罚决定310件，同比增长38.39%，罚没款金额106.41亿元，同比增长42.28%，市场禁入50人，同比增长13.64%。

证监会在2018年稽查执法的“成绩单”，从三个数字可以看出查处案件数量的增速——全年做出行政处罚决定310件，同比增38.39%；罚没106.41亿元，同比增长42.28%；市场禁入50人，同比增长13.64%。

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