三、建议上海率先尝试内部税收保留政策

上海作为打造一流营商环境的先行区，近年来相继发布了《上海市着力优化营商环境加快构建开放型经济新体制行动方案》（2017年底发布）和《上海市进一步优化营商环境实施计划》（2019年3月13日发布）。作为公平环境的重要内容，本人建议尝试从地方税务上抑制区域内部的过度竞争。

因为招商背后是个人任期制的相关利益，因此地方税务上，采用5年保留5年对半的税务政策。具体上讲，就是如果企业发生跨区迁移，则迁移后5年内的税收市区中的区级分成部分继续分给原来迁出地所在区，第二个5年则在在迁出地和迁入地两个区之间对半分。如企业再次迁移，前面迁出地按此规定的分成部分不受影响。

从全国层面看，城市之间梯度招商具有一定的合理性。但过度竞争同样存在同梯度城市之间，其中蕴藏的过度优惠负面影响同样值得关注，因此建议上海此项政策运行一段时间后，进行效果评估，反馈给中央决策参考。

（作者单位：上海社会科学院经济研究所）

相关报道: