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日美贸易谈判静水流深,对等背后单边外压再现(2)

2019-04-29 09:31:45    第一财经  参与评论()人

另一方面,日本国内又普遍担心,美国会不会一味扩大谈判范围,如果在投资政策、汇率操纵等问题上狮子大开口,日本恐怕难以招架。2018年12月21日,美国贸易代表办公室曾公布了多达22项议题的“对日贸易谈判目标”,几与TPP和美墨加协议无异。因此,在谈判伊始,日方就强调“无意商讨货物以外的议题”。

根据日本政策研究大学院大学教授川崎研一的测算,日美即便在关税削减上达成全面的经济伙伴关系协定(EPA),对两国国内生产总值(GDP)的提升作用也分别仅为0.22%和0.03%。对两国而言,双边EPA或FTA的直接经济效果尚且乏善可陈,遑论货物贸易协定,谈判和协议的更大意义应在创设议事日程、引领国际经贸规则。但特朗普政府显然对后者意兴阑珊,只对改善贸易失衡的“眼前利益”感兴趣。

从实际谈判来看,只临时增加了“数字贸易”议题,双方对此并无太大异议,且醉翁之意不在酒。除此之外,谈判基本聚焦于汽车、农产品等货物贸易,对于日本担心的其他议题,美方“并没有言及具体关切的领域”。这多少使日本长出一口气。

“TPP-10”还是“TPP+”

特朗普上台伊始,就“兑现承诺”毅然决然地退出了美国一手造就的TPP。剩余11国历尽艰辛,终于达成了“全面且先进的跨太平洋伙伴关系协定”(CPTPP)。这一协定在日本也多被称为TPP-1或TPP11。作为CPTPP的协调者乃至引领者,日本一直期待并敦促美国重返这一“志同道合的阵营”。因此,在不少人看来,对日本而言,此次日美贸易谈判有望补上TPP中一度缺失的那块日美短板。

换言之,日美贸易谈判或许可以视为TPP-10。对于重点谈判领域之一的农产品而言,也近乎重新回到了TPP的轨道,美国希望以此“抹平”因自身退出TPP而面临的竞争劣势。例如在牛肉上,美国出口日本的牛肉需支付38.5%的关税,而澳大利亚农户则得以凭借CPTPP最终享受低达9%的关税。因此,在日美贸易谈判的背后仿佛可以依稀看到TPP的身影。

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