收支矛盾如何解决

从各地披露的一季度的月度数据来看，财政收入增速放缓呈现逐月加大趋势。比如，四川今年1至3月收入同口径增幅分别为9.5%、8.5%、8.2%。

而真正的减税大潮4月份之后才开始。今年2万亿元减税降费政策核心是增值税减税和社保降费。其中，4月1日增值税税率大幅降低，5月1日城镇职工基本养老保险费率正式下调。

“这意味着第二季度开始，地方财政收入增速将进一步放缓，收支矛盾会进一步加大。”施正文说。

当然除了一般公共预算之外，随着房地产市场的逐渐降温，土地溢价率下降，地方政府依赖的国有土地使用权出让收入也呈负增长（一季度下降约10%），一些地方财政压力加大。

不少地方财税部门人士告诉第一财经记者，今年出台的减税降费政策对地方财政收入冲击非常大，地方收支矛盾前所未有。

从一季度财政数据来看，同一个省份下地方财政收入减收形势差异较大，因此减税降费后传导给地方的压力也不同。

比如，重庆市下辖的39个区县中，某区县一季度一般公共预算收入增速高达约45%，某区县下滑约37%；江苏省下辖的13个城市中，收入增速也从1.7%至12.9%不等。

地方为了缓解收支矛盾，一大策略就是加快发行地方政府债券来筹集收入。

财政部数据显示，一季度发行地方政府债券14067亿元，而去年同期为零。这笔钱地方政府主要用于在建项目，重点投向棚户区改造等保障性住房、铁路、公路、城镇公共基础设施、“三区三州”等重点地区脱贫攻坚，以及污染防治、乡村振兴、水利等领域重大公益性项目。

除了加快发债筹资外，地方政府一般也会通过培育税源，优化营商环境，加强征管打击逃漏税行为，确保财政收入应收尽收。

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