作为我国唯一一个由陆域和海洋锚地组成的自由贸易试验区，中国（浙江）自由贸易试验区（下称“浙江自贸区”） 119.95平方公里的实施范围全部位于舟山市。而有着独特地理位置的舟山，也正加快以油气全产业链为核心的贸易自由化建设。

挂牌两年来，浙江自贸区初步探索形成了83项制度创新成果，其中全国首创34项。舟山也已成为我国重要油气产业集聚区，并跻身全球十大船用保税燃料油供应港口之列。

上海社会科学院经济研究所所长沈开艳认为，浙江自贸区发挥了舟山的区位优势，让交易主体进行大宗商品贸易活动更为便利。“这里有突出的主导产业，整个产业链也相对完整，这就能有效地防范风险，价值链也会随着产业链的延伸得到提升。”

制度创新表现突出

近两年，越来越多的国际船舶和交易商涌入舟山。

记者在舟山走访时发现，舟山市岛屿比较分散，这种地理特点导致一些企业在办理船舶离港证之类的手续时，面临交通不便和手续繁琐的问题。

为此，舟山市率先在全国试点了国际贸易“单一窗口”和国际航行船舶进出境通关无纸化等举措，大大提高了口岸通关服务效率。

在舟山，国际船舶申报的工作100%都由当地的船舶代理企业完成。舟山外轮代理有限公司副总经理廖卓伦说，以前办好离港证之后还得送到船上，一趟至少要十多个小时。如今实现船舶进出境通关无纸后，只要有电脑和网络，便能在2小时内办理出船舶离港证，再将证书传真到船舶上，就完成了整个申报流程。

数据显示，通过“单一窗口”、“一单四报”等创新举措，船舶进出境申报数据项减少66.7%；国际航行船舶进出境通关无纸化和口岸港航通关服务一体化“4+1”功能，使船舶通关时间从16小时缩减到2小时。

不只是口岸通关服务，商事登记领域“最多跑一次”、全面实施“证照分离”改革、常态化企业开办实现1日办结等，也让更多前来舟山投资的企业缩短办事时间，提升效率。

走进约2万平方米的自贸试验区综合服务大厅（舟山市行政服务中心），从企业开办到注销，都可以在窗口前找到办事员进行指导。一位前来办理业务的企业人员对记者表示，从企业申请注册、刻章到后续变更、注销，都能在线上申请。舟山市行政服务中心工作人员告诉记者，目前他们在推进常态化企业开办便利化，放在以前整个流程需要5个工作日，今年则在一天内搞定。

一项项创新举措也让浙江自贸区的综合指数不断提升。根据浙江自贸区重点行业和企业类型分布，毕马威抽样调查该区域300家重点企业得出的第三方评估报告显示，在“首创性”案例成果上，浙江自贸区两年来表现突出。

毕马威政府与公共事务咨询合伙人喻莺对第一财经在内的媒体说，在挂牌运行的第二年，浙江自贸区创出24项含金量较高的制度创新成果，其中有11项是具有重大突破价值、具有重要战略意义的“全国首创”制度，占比 46%。创新领域涵盖了油气全产业链投资便利化、贸易监管模式创新、事中事后监管和综合执法体系构建、优化营商环境等方面 。

油气全产业链投资便利化

以打造具有中国特色的自由贸易港为目标，浙江自贸区对标新加坡，将油气全产业链投资便利化和贸易自由化作为建设重点。

为了进一步加快国际海事服务基地建设，浙江自贸区正推进建设东北亚保税船用燃料油加注中心，创新开展一船多供、先供后报、一库多供、一船多地供应、跨关区跨港区直供等监管便利化举措。

舟山海关保税监管科科长张晓丽指着地图上两个间隔较远的港口向记者表示：“没有一库多供前，保税油加注还需要出库转关，不太便利，如今则可以在公共库加油。而跨区直供、一船多供，一船多地多供等都能让企业减少船只使用，降本增效。”

此外，她还介绍，在仓库管理上，本着保税仓库“总量核准、动态管理”的原则，杭州海关将保税仓库变更审批权限下放给了舟山海关，这样企业办理手续可以节省15~20天，企业也能根据自己的进出口量来随时调整保税库容，更方便进行交易。

随着这些贸易便利举措的增多，越来越多的项目落地浙江自贸区。

2018年12月13日开始，英国阿格斯公司对舟山保税船用燃料油现货估价，初步形成保税船用燃料油“舟山价格”；世界最大石油公司沙特阿美与舟山市政府签订谅解备忘录，将投资入股浙石化项目。

不只是油品产业，浙江自贸区海围绕海上LNG（液化天然气）加紧布局。

在新奥（舟山）液化天然气有限公司（下称“新奥”）现场可以看到，已经建成的两座16万立方米LNG储存罐的不远处，工人正在为两座同样规格的全新储存罐打桩。新奥副总经理宋思运告诉记者，新奥目前年处理LNG300万吨，工程包括2座16万立方米储罐、3个码头，二期项目预计2021年上半年建成投产，年处理设计能力可达500万吨，远期可达到1000万吨。

“这样我们基本就可以解决沿海地区的用气问题，也不需要从俄罗斯等地远道运输而来的燃气。”宋思运说，如果未来国际市场扩大且成熟，也可能会拿出1个存储罐来做保税业务。

聚焦油气全产业链的制度创新和布局让浙江自贸区收获了更多的投资。截至目前，浙江自贸区累计新增注册企业12501家，其中油品企业3198家；2018年油品贸易额达到2213.9亿元；外贸进出口突破1100亿元，油品等大宗商品占65%；2018年保税船用燃料油供应达到359万吨，跃升为国内第一加油港，并跻身全球十大加油港。

沈开艳告诉记者，上海自贸区好比一个全能选手，而浙江自贸区则是发挥了自己的区位优势。

“产业在一个相对集中的空间，更需要专而深的发展，浙江自贸区的油气产业在要素集聚上就构成了一个全产业链。”她认为，浙江自贸区也是长三角的一个能源腹地，对标国际标准进行的贸易活动，也能切实地支持长三角地区乃至全国的实体经济。

在与长三角联动方面，舟山还有进一步动作。

在舟山市发改委副主任张翼告诉记者，随着舟山群岛新区、江海联运服务中心、浙江自贸区等系列国家战略落地实施，舟山在长三角地区的地位和作用更加彰显，也将加快推动洋山区域合作开发。“继今年2月浙江省海港集团入股上港集团下属全资子公司上海盛东国际集装箱码头有限公司后，下一步浙沪将深化小洋山北侧区域的综合开发合作，推进洋山区域开发开放，加强上海港与宁波舟山港的协同合作。”

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