我国城镇职工养老金迎来了15连涨，5%的涨幅与2018年持平，预计今年将有1.18亿退休人员受益。

当前我国的养老金调整采取“一年一议”的方式，涨幅则呈现连年下降的态势，已从2015年10%降到今年的5%。第一财经记者采访的专家预计，5%或低于5%，将是未来很长一段时间内养老金增长的常态。

人社部网站20日专门就此次基本养老金调整刊发答记者问。人社部相关负责人表示，正在抓紧研究建立兼顾企业和机关事业单位退休人员的基本养老金合理调整机制，以实现各类退休人员待遇调整机制的统一。

中央调剂金制度去年7月实施之后，领取养老金人数是中央向地方拨付调剂金的主要依据。为了防止地方的道德风险，今年人社部、财政部下发的通知中特别发出“警示”：对存在违规一次性补缴或提前退休行为的地区，将相应扣减中央财政补助资金。

养老金涨幅稳定在5%左右

日前，人社部、财政部联合下发了《关于2019年调整退休人员基本养老金的通知》（下称通知）。

通知要求，从2019年1月1日起调整企业和机关事业单位退休人员（以下简称退休人员）基本养老金水平。调整的范围为2018年12月31日前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的退休人员。总体调整水平按照2018年退休人员月人均基本养老金的5%左右确定。

这是我国自2005年以来连续第15年调整企业退休人员基本养老金，也是继2016年以来连续第4年同步安排适当提高企业和机关事业单位退休人员养老金水平，预计将有1.18亿名退休人员受益。

人社部相关负责人称，调整养老金水平重点考虑两方面因素：一是经济增长对退休人员基本生活的影响，二是养老保险基金可承受，制度可持续。

从2018年的情况来看，我国职工工资涨幅、物价增幅平稳，经济面临下行压力，养老金收支压力趋大。该负责人表示，5%的涨幅既能体现广大退休人员适当分享经济社会发展成果，又充分考虑退休人员长远权益。

我国自2005年开始，连续11年按照年10%的涨幅提高企业退休人员的养老金水平，此后养老金涨幅逐年走低。2016年的涨幅为6.5%，2017年为5.5%，2018年、2019年连续则保持在5%。

武汉科技大学金融证券研究所所长董登新接受第一财经记者采访时表示，过去养老金连续多年上调10%是基于养老金给付水平比较低的情况。随着月退休金提升到2000元，经济增速下滑到6.5%左右，我国的养老金增长速度开始放缓，最近三年均是在5%左右。

董登新表示，十多年连续上涨之后，养老金的基数已经比较大了，不适合继续采用过去的增幅来调高养老金，5%到5.5%的增长区间是与我国经济增长速度相匹配的，也和物价上涨趋势大体靠近。

在具体的调整办法上，通知要求企业和机关事业单位统一实行“定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合”的“三结合”调整办法。定额调整体现公平，挂钩调整体现“多缴长缴多得”的激励机制，适当倾斜则体现对高龄退休等群体的照顾。

中国社科院世界社保研究中心执行研究员张盈华对第一财经记者表示，5%是今年养老金调整的调整幅度，具体到不同地区、不同缴费年限的人群实际增加的养老金绝对额也会有所不同。

建立养老金合理调整机制

第一财经记者采访的多位专家均表示，我国现在养老金调整仍是采取“一事一议”、“一年一议”的形式，下一步应该尽快建立科学合理的调整机制。

中国社科院财经战略研究院研究员汪德华表示，现在养老金调整的标准都是主观确定的，最终应该走向以各类参数决定的客观标准。

张盈华认为，企业职工养老金经过十多年的增长之后，与机关事业单位养老金职工养老金之间的待遇差距已经大幅缩小并且稳定下来，当前正是建立养老金合理调整机制的好时机。

第一次以10%的比例提高企业职工养老金的2005年，正是企业与机关事业单位养老金差距最受社会诟病之时。从2005年到2015年这11年间，企业以每年10%的速度增加，而同期机关事业增幅并没有这么大。到2015年并轨时，两者之间的差距明显缩小。

自2016年起，国家开始统一安排、同步调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金水平，今年已经连续第四年同步调整两者的养老金水平。

人社部相关负责人表示，按照社会保险法的要求，有关部门在总结历年调整基本养老金的做法和经验的基础上，正在抓紧研究建立兼顾企业和机关事业单位退休人员的基本养老金合理调整机制，以实现各类退休人员待遇调整机制的统一。

张盈华表示，未来应该建立一套养老金调整的公式，与CPI和工资增速挂钩，以保证退休人员生活水平不下降和分享经济社会发展的成果。

董登新认为，我国未来养老金的给付水平主要考虑两个变量，一是CPI增长的速度，二是GDP增长的速度。养老金增幅的上限不应该超过GDP的增速，增幅的下限则不应该低于CPI。

董登新表示，养老金给付水平要在上述两个变量之间寻找平衡点。美国调整养老金给付水平的因子叫COLA，也是根据CPl计算的，中国可以借鉴。他预计，未来维持在5%或低于5%，将是养老金涨幅的一种常态。

警示地方道德风险

今年两部委养老金调整的通知与往年最大的不同之处是明确规定，对自行提高调整水平、突破调整政策、存在违规一次性补缴或提前退休行为的地区，将予以批评问责，并相应扣减中央财政补助资金。

人社部相关负责人表示，这一政策主要是为了严肃工作纪律，加强对地方监管，确保养老保险基金中央调剂制度顺利实施，并不会因此影响退休人员个体的调整水平，也不会因此影响基本养老金的按时足额发放。

2018年5月30日，国务院发布《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》，决定建立养老保险基金中央调剂制度，自2018年7月1日起实施。其中，明确提出了“统一政策”的基本原则，强调国家统一制定职工基本养老保险政策，逐步统一缴费比例、缴费基数核定办法、待遇计发和调整办法等。

3月17日，新华社授权刊发的《关于2018年中央和地方预算执行情况与2019年中央和地方预算草案的报告》显示，2018年地方上缴的中央调剂基金收入2413.3亿元，中央安排给地方的中央调剂基金支出2406.8亿元。根据该报告对2019年的预算，中央调剂资金收入4813.6亿元，中央调剂资金支出4826.6亿元。

财政部部长刘昆在今年两会期间还表示，要进一步加大调剂力度，将调剂比例提高到3.5%，预计全年中央调剂基金规模将达到6000亿元左右，进一步缓解个别省份基金收支压力。

张盈华表示，因为退休人数是中央调剂金划拨的主要依据，通知中提到了对违规一次性补缴或提前退休行为等行为的“处罚”，主要是警示的作用，防范地方的道德风险。

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